臺灣地區(qū)空間規(guī)劃體系的演變及啟示

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1、臺灣地區(qū)空間規(guī)劃體系的演變及啟示蔡玉梅高延利李家儂中國土地勘測規(guī)劃院中國文化大學(xué)（臺灣）我W臺灣地區(qū)城市化水平已達(dá)80%，是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)區(qū)域。分析其空間規(guī)劃體系演變的經(jīng)驗，可為大陸構(gòu)建空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)生態(tài)文明的改革目標(biāo)提供借鑒?？臻g規(guī)劃體系的演變臺灣地區(qū)空間規(guī)劃由“行政院內(nèi)政部營建署”負(fù)責(zé)，地方分為直轄市和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)市）兩級，截至2014年，臺灣設(shè)有6個直轄市，16個縣市和198個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)市），空間規(guī)劃由市縣政府負(fù)責(zé)。法律體系由《空間規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃法》構(gòu)成，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間規(guī)劃體系。以《城市規(guī)劃法》

2、頒布為標(biāo)志的現(xiàn)代城市規(guī)劃開始階段（1937年~1973年）。19世紀(jì)末，臺灣先后頒布《臺北市區(qū)改造》和《臺灣排水道管理規(guī)則》，這成為臺灣近代城市規(guī)劃的開端。20世紀(jì)30年代后期，臺灣頒布了《城市規(guī)劃法》及實施細(xì)則，構(gòu)成了臺灣現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本框架。城市規(guī)劃分為市鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)街規(guī)劃和特定區(qū)規(guī)劃。1949年后，臺灣經(jīng)歷丫土地改革和工業(yè)化初期的發(fā)展，城市人口開始增加，1951年~1960年經(jīng)濟(jì)增長率為8.05%，城市化水平也在不斷提高。伴隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有的城市規(guī)劃已有些力不從心，需要建立新的規(guī)劃體系。以《

3、區(qū)域規(guī)劃法》頒布為標(biāo)志的二級規(guī)劃體系（1973年~2000年）。這一吋期是臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市化快速發(fā)展時期，1961年~1991年經(jīng)濟(jì)增長率為8.87%。結(jié)合發(fā)展中的區(qū)域主義、環(huán)境保護(hù)和公私合營等理念，臺灣先后于1964年、1973年和1988年對《城市規(guī)劃法》進(jìn)行了三次修訂。1973年，首次將優(yōu)質(zhì)農(nóng)地編定為農(nóng)業(yè)用地，進(jìn)行局部管制。在此基礎(chǔ)上，先后頒布了《區(qū)域規(guī)劃法》《非城市土地使用管制規(guī)則》和《區(qū)域規(guī)劃法實施細(xì)則》。《區(qū)域規(guī)劃法》將產(chǎn)業(yè)、交通、公共設(shè)施、旅游、環(huán)保等部門規(guī)劃屮涉及空間及土地使用的內(nèi)容納入到區(qū)域規(guī)

4、劃中，具有指導(dǎo)城市規(guī)劃、非都市土地開發(fā)許可和協(xié)調(diào)部門規(guī)劃的功能。至此，建立了由全域綜合開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市縣綜合開發(fā)規(guī)劃、城市規(guī)劃和非都市地IX土地使用規(guī)劃構(gòu)成的四級規(guī)劃體系。鑒于全域綜合開發(fā)規(guī)劃和市縣綜合開發(fā)規(guī)劃屬于非法定規(guī)劃，因此，嚴(yán)格意義上只有兩級規(guī)劃體系。以《區(qū)域規(guī)劃法》修訂為標(biāo)志的三級規(guī)劃體系（2000年~2016年）。1992年~2000年，臺灣地區(qū)城市化放慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，開始步入以技術(shù)轉(zhuǎn)型為主的后工業(yè)化時期，空間開發(fā)實行放松限制以及彈性管理等措施。與此相適應(yīng)，2000年《區(qū)域規(guī)劃法》修訂后，將區(qū)

5、域規(guī)劃內(nèi)容分解到全域和市縣規(guī)劃中去，從而形成全域區(qū)域規(guī)劃、直轄市及市縣區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與非城市土地使用規(guī)劃構(gòu)成的三級規(guī)劃體系，上位規(guī)劃對下位規(guī)劃具有指導(dǎo)作用。《區(qū)域規(guī)劃法》以《空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為基礎(chǔ)，整合了過去四個區(qū)域規(guī)劃，內(nèi)容主要包括目標(biāo)、現(xiàn)狀和預(yù)測、城鄉(xiāng)發(fā)展及自然資源開發(fā)保護(hù)、土地分區(qū)使用及管制規(guī)則、部門空間戰(zhàn)略、實施措施?！吨陛犑?、市縣區(qū)域規(guī)劃》是對全域規(guī)劃的落實和細(xì)化，內(nèi)容括人口及經(jīng)濟(jì)成長預(yù)測，城鄉(xiāng)發(fā)展模式，資源開發(fā)及保育，土地分區(qū)使用計劃及土地分區(qū)管制，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)輸、公共設(shè)施、觀光游憩設(shè)施、

6、環(huán)境保護(hù)設(shè)施，設(shè)施發(fā)展順序和規(guī)劃實施機(jī)構(gòu)等。城市地區(qū)和非城市地區(qū)分別依據(jù)2015年修訂的《城市規(guī)劃法》和《非城市土地使用管制規(guī)則》編制。以《空間規(guī)劃法》頒布為標(biāo)志的三級規(guī)劃體系（2016年以來）。2016年，臺灣地區(qū)以《空間規(guī)劃法》取代《區(qū)域規(guī)劃法》。自此，臺灣空間規(guī)劃體系進(jìn)入新的階段?！犊臻g規(guī)劃法》分為總則、規(guī)劃種類及內(nèi)容，包括了規(guī)劃的編制、公告、變更及實施、空間功能分區(qū)的劃定及土地使用管制、空間保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)容。由此，《區(qū)域規(guī)劃》也轉(zhuǎn)變?yōu)椤犊臻g規(guī)劃》，《直轄市、市縣區(qū)域規(guī)劃》轉(zhuǎn)變?yōu)椤吨陛犑?、市縣空間規(guī)劃》，實現(xiàn)了

7、空間規(guī)劃的法制化，從而形成法定的全域空間計劃、直轄市和縣（市）空間規(guī)劃、都市規(guī)劃三級空間規(guī)劃體系，上位規(guī)劃對不位規(guī)劃具有指導(dǎo)作用?？臻g規(guī)劃體系變化的特點(diǎn)自下而上逐步形成三級空間規(guī)劃體系。從依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制的城市規(guī)劃，到依據(jù)《區(qū)域規(guī)劃法》編制的區(qū)域規(guī)劃，再到依據(jù)《空間規(guī)劃法》編制空間規(guī)劃，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段構(gòu)建了不同的規(guī)劃，自下而上形成了目前的三級規(guī)劃體系。1937年的《城市規(guī)劃法》適應(yīng)單個城市管理的需要；1964年修訂的《城市規(guī)劃法》適應(yīng)了工業(yè)發(fā)展的需要；1973年修訂的《城市規(guī)劃法》則旨在解決規(guī)劃實施以及

8、公共設(shè)施保留地征收經(jīng)費(fèi)不足問題;之后，隨著工、Ik的進(jìn)一步發(fā)展，便產(chǎn)生了《區(qū)域規(guī)劃法》。1990年以后的后工業(yè)化時期，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展成為重點(diǎn)，《空間規(guī)劃法》應(yīng)運(yùn)而生，表明規(guī)劃體系的形成與相應(yīng)城市化階段的空間管理轉(zhuǎn)型同步。從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。臺灣1970年的城市化率達(dá)到50%,城鄉(xiāng)用地采用分割管理的方式。城市發(fā)展地區(qū)按《城市規(guī)劃法》管制。非城市土地按《非