公共政策執(zhí)行開題報告

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1、HenanUniversityofEconomicsandLaw畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告姓名：曹晶晶學(xué)號：20132080705專業(yè)：行政管理所在院系：公共管理畢業(yè)設(shè)計（論文）題0:試論我國公共政策執(zhí)行的制約因素一、研究的背景和意義隨著改革開放的深入，中國社會進入了全面轉(zhuǎn)型階段,世界范圍的政治經(jīng)濟的發(fā)展和中岡自身的現(xiàn)代化進程,使得我國岀現(xiàn)的眾多社會問題的解決都依賴于政府有效地制定并執(zhí)行相關(guān)的政策。但同時人們逐漸發(fā)現(xiàn)許多社會問題的解決并不缺乏科學(xué)有效的政策，而是缺乏有效、全面和堅決的執(zhí)行。公共政策執(zhí)行是在政策方案形成、頒布之后，國家行政機關(guān)及其組成人員通過運用各種手段，

2、將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實從而實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題以及實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主耍途徑。美國公共行政學(xué)者艾利森曾指出：“在達到政府目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%,而其余90%取決于有效的執(zhí)行”。但是，公共政策執(zhí)行是在復(fù)雜社會系統(tǒng)中進行的復(fù)雜活動，其有效性經(jīng)常會受到某些因素的影響，使得公共政策付諸實施后，并不盡然取得預(yù)期的政策效果，反而造成政策執(zhí)行走樣，甚至導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗，因而，只有找出并分析制約公共政策有效執(zhí)行的因素，克服其不利影響，xl*能促進政策的有效執(zhí)行。本文將從公共政策執(zhí)行的定義和

3、特點出發(fā)，明確其在整個政策實施中的地位及作用，冋顧西方公共政策執(zhí)行的理論研究歷程，并對我國的公共政策執(zhí)行的研究歷程和現(xiàn)狀作簡要的總結(jié)。接著從公共政策執(zhí)行的主體，政策本身、政策對象、政策環(huán)境等方面著手分析我國公共政策執(zhí)行的制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對策及建議，為我國政府轉(zhuǎn)型和公共政策執(zhí)行的有效性提高提供一定的支持與幫助。二、文獻綜述公共政策執(zhí)行這一領(lǐng)域的研宄在中外學(xué)者的共同推動下己經(jīng)行進了一百多年了。維爾達夫斯后基和普雷斯曼1973年《政策執(zhí)行》一書的出版，標(biāo)志著公共政策執(zhí)行研宄的開端。此后，四方的公共政策研究領(lǐng)域出現(xiàn)了政策執(zhí)行研究的熱潮，掀起了聲勢頗大的“執(zhí)

4、行運動”。四方學(xué)界對公共政策執(zhí)行的研宄工作可以劃分為三個階段。第一階段：從1973年到20世紀70年代末期。在這一階段，學(xué)者們把重點放在細節(jié)性地描述某項特定政策是怎樣在一個或幾個地區(qū)得到執(zhí)行的過程。第二階段：從20世紀70年代末期到20世紀80年代末期。在這一階段，學(xué)者們把重點放在探索可以解釋復(fù)雜的政策執(zhí)行現(xiàn)象所需要的分析框架上，研究了影響執(zhí)行的主要變量，也冇強調(diào)州政府在政策執(zhí)行中重要性的研宄。第三階段：20世紀90年代至今。在這一階段，學(xué)者們把重點放在研究政府間的政策執(zhí)行上。西方學(xué)界對公共政策執(zhí)行研究的三個階段分別對應(yīng)了公共政策執(zhí)行的三種研究模式。1.自上而下的研究

5、模式：該研究模式是巴瑞特和福吉對20世紀70年代初期到70年代末這一階段的政策執(zhí)行研究主導(dǎo)途徑的概括，它的代表人物包括執(zhí)行一書的作者普雷斯曼和韋達夫斯基以及提出執(zhí)行綜合模型的薩巴蒂爾和馬茲曼尼安等。2.自下而上的研究模式：以李普斯基對街頭官僚的研究，埃爾默對追溯性籌劃的研究，賀恩和波特對執(zhí)行結(jié)果的研究為代表。3.整合式研究模式：以郭錦等人的府際關(guān)系模式和薩巴蒂爾等人的政策變遷和學(xué)習(xí)模式等為代表。我國對公共政策執(zhí)行的關(guān)注開始于19世紀90年代，并于2000年開始對公共政策執(zhí)行進行系統(tǒng)研究。2000年，楊小云的“當(dāng)前中國政策執(zhí)行的障礙及其克服”從地方政府管理角度闡述了我W

6、當(dāng)時的政策執(zhí)行障礙。2003年，劉瑛華的“影響公共政策有效執(zhí)行的主要障礙性因素分析”更進一步對影響公共政策的主耍障礙因素進行了分析。2008年，劉圣中的《公共政策學(xué)》一書對公共政策執(zhí)行的研究跳出了個案的研究，在史密斯的政策執(zhí)行過程模型、麥克拉夫林的互動模型和巴達奇的博弈模型等的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了四種具有代表性的政策執(zhí)行模型。2009年彭正波、趙瑞峰的《現(xiàn)代公共政策分析概論》一書對公共政策執(zhí)行機制的構(gòu)建進行研究，并通過對公共政策執(zhí)行機制構(gòu)建的分析提出了關(guān)于政府轉(zhuǎn)型的方向性建議。接著，2011年，黃健榮等學(xué)者對英國的邁克?希爾和荷蘭的彼特?休普共同著作的《執(zhí)行公共政策》一書

7、的翻譯，更是給了國內(nèi)學(xué)者一個從國外學(xué)者的視角來審視公共政策執(zhí)行這一領(lǐng)域的機會，使我國學(xué)者在這一領(lǐng)域的研究視野更加開闊。從目前己有的學(xué)術(shù)成果來看，我國對公共政策執(zhí)行過程的研究主要集屮于以K幾個方面：1.對西方公共政策執(zhí)行理論的演變過程進行介紹。2.對我國公共政策執(zhí)行屮存在的問題進行針對性研宄。3.對影響我國公共政策執(zhí)行效果的因素進行研宄，并提出有針對性的對策建議。總體而言，丙方對公共政策的研究較側(cè)重于理論，而我國的研究則主要是對執(zhí)行過程中存在的問題及其對策進行探討，但同時，無論是國內(nèi)還是丙方在研宄中乂存在著渚多不足。丙方理論的突出缺陷是在體制上存在著局