8公共政策執(zhí)行

《8公共政策執(zhí)行》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、公共政策學(xué)主講人：林耘1第八章公共政策執(zhí)行本章要點(diǎn)●政策執(zhí)行的涵義與作用●政策執(zhí)行過(guò)程的環(huán)節(jié)與手段●政策執(zhí)行的理論模型●影響政策有效執(zhí)行的因素2房?jī)r(jià)調(diào)控政策3“限塑令”政策4第1節(jié)公共政策執(zhí)行概述一、政策執(zhí)行的涵義與作用1.涵義:政策執(zhí)行是在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，是政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。5一、政策執(zhí)行的涵義與作用2.作用:⑴確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)⑵檢驗(yàn)政

2、策的成效⑶為后繼政策制定提供重要依據(jù)61.興起1973年普雷斯曼和維達(dá)夫斯基（T.L.PressmanandA.Wildavsky）對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府計(jì)劃在奧克蘭市投資2300萬(wàn)美元?jiǎng)?chuàng)造3000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的政策項(xiàng)目——“奧克蘭計(jì)劃”執(zhí)行的跟蹤研究而寫成的報(bào)告《執(zhí)行》一書的出版作為標(biāo)志。二、政策執(zhí)行研究的興起72．原因⑴從理論上看：在美國(guó)60年代末70年代初政策科學(xué)研究的視野拓寬，要求對(duì)政策系統(tǒng)和政策過(guò)程的各種因素和環(huán)節(jié)作全面深入的研究。⑵從政策實(shí)踐上看：許多政策項(xiàng)目并沒(méi)有取得預(yù)期的結(jié)果，這促使人們?nèi)ピu(píng)估政策，并尋找政策執(zhí)行

3、方面的原因。二、政策執(zhí)行研究的興起81．“自上而下”模式（1）政策制定與政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的；（2）政策制定者設(shè)定目標(biāo)，政策執(zhí)行者執(zhí)行目標(biāo)；（3）政策執(zhí)行的決定本質(zhì)上是非政治性的與技術(shù)性的；執(zhí)行者的責(zé)任為中立的、客觀的、理性的與科學(xué)的形式。這種模式關(guān)注的焦點(diǎn)是政策制定者，強(qiáng)調(diào)政策制定者的優(yōu)越地位，執(zhí)行者必須秉承上級(jí)的意志。三、政策執(zhí)行研究的途徑9三、政策執(zhí)行研究的途徑2．“自下而上”模式（1）有效的政策執(zhí)行是包含多元組織的執(zhí)構(gòu)；（2）政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識(shí)的自我選擇過(guò)程；（3）有效的政策執(zhí)行是多元行動(dòng)者的復(fù)

4、雜互動(dòng)結(jié)果，而非單一機(jī)構(gòu)的貫徹政策目標(biāo)的行動(dòng)結(jié)果；（4）有效的政策執(zhí)行是基層官僚或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，而非階層結(jié)構(gòu)的指揮命令系統(tǒng)；（5）有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動(dòng)，故互惠性遠(yuǎn)比監(jiān)督性功能更為重要。這種模式的焦點(diǎn)集中于某一政策領(lǐng)域中的地方執(zhí)行結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)多元行動(dòng)者追求目標(biāo)的策略互動(dòng)。10三、政策執(zhí)行研究的途徑3．整合型模式整合自上而下和自下而上兩種模式，認(rèn)為政策執(zhí)行是那些尋求將政策付之于實(shí)踐的政策制定者與那些采取行動(dòng)者之間隨時(shí)發(fā)生相互作用和談判的過(guò)程。11三、政策執(zhí)行研究的途徑4.工具選擇途徑政策執(zhí)行在

5、很大程度上包含了將一個(gè)或更多的政府的基本工具應(yīng)用到政策問(wèn)題上，這些基本工具被稱為政策工具。這種途徑研究為什么政府從許多可供利用的工具中選擇特定的工具，以及是否可以在政策執(zhí)行過(guò)程中探明工具選擇的模式或風(fēng)格等問(wèn)題。12三、政策執(zhí)行研究的途徑5.政策網(wǎng)絡(luò)途徑政策網(wǎng)絡(luò)是指由于資源相互依賴而聯(lián)系在一起的一群組織或者若干群組織的聯(lián)合體。該研究途徑認(rèn)為公共政策過(guò)程是包含政府、志愿部門、學(xué)者、私營(yíng)部門等正式與非正式主體的政策網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)主體各自擁有不同資源，多元主體基于資源、利益訴求而相互倚賴并表現(xiàn)出復(fù)雜的并有一定持久性的結(jié)構(gòu)。政策網(wǎng)絡(luò)

6、途徑的理論內(nèi)核主要在于探究政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對(duì)政策后果的影響。政策網(wǎng)絡(luò)學(xué)者認(rèn)為，作為一種自變量，不同的政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(類型)必定會(huì)導(dǎo)致不同的政策后果(因變量)。13我國(guó)房?jī)r(jià)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)環(huán)形圖核心：封閉政策社群地方政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、商業(yè)銀行邊陲：投機(jī)者、物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)中介、建筑和建材公司、外資機(jī)構(gòu)核心網(wǎng)絡(luò)(生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò))邊陲網(wǎng)絡(luò)(議題網(wǎng)絡(luò)〕研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、媒體、住房協(xié)會(huì)、普通居民政策環(huán)境中央政府相關(guān)部門14一、政策執(zhí)行過(guò)程的環(huán)節(jié)Step1Step2Step5Step4Step3Step7Step6政策宣傳

7、政策分解物質(zhì)準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備政策實(shí)驗(yàn)全面實(shí)施協(xié)調(diào)監(jiān)控政策效果要點(diǎn)：統(tǒng)一思想要點(diǎn)：制定計(jì)劃要點(diǎn)：財(cái)力物力要點(diǎn)：機(jī)構(gòu)、人員、制度要點(diǎn)：驗(yàn)證、反饋要點(diǎn)：嚴(yán)格執(zhí)行要點(diǎn)：貫穿全程第2節(jié)政策執(zhí)行的過(guò)程與手段15第2節(jié)政策執(zhí)行的過(guò)程與手段一、政策執(zhí)行過(guò)程的環(huán)節(jié)1．政策宣傳政策宣傳是政策執(zhí)行過(guò)程的起始環(huán)節(jié)和一項(xiàng)重要的功能活動(dòng)。政策執(zhí)行活動(dòng)是由許多人員一起協(xié)作完成的。要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)的一個(gè)有效手段。16一、政策執(zhí)行過(guò)程的環(huán)節(jié)2．政策分解政策分解就是通常所說(shuō)的制定計(jì)劃。要使政策執(zhí)行

8、順利進(jìn)行，就必須在政策基本原則指導(dǎo)之下，對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解，編制出政策執(zhí)行活動(dòng)的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。⑴客觀性原則⑵適應(yīng)性原則⑶全面性原則⑷一致性原則17一、政策執(zhí)行過(guò)程的環(huán)節(jié)3．物質(zhì)準(zhǔn)備物質(zhì)準(zhǔn)備是保證政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是必不可少的環(huán)節(jié)。物質(zhì)準(zhǔn)備主要是指必需的財(cái)力（經(jīng)費(fèi)）和必要的物力（設(shè)