灌南縣農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制的探索

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1、灌南縣農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制的探索灌南縣水利局謝兆利林方偉（連云港市灌南縣）摘要：實施農(nóng)村飲水安全工程，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和牛命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民?；钯|(zhì)量，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要意義。確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”就要有切實可行的長效管理機制作盾牌。木文結(jié)合灌南縣農(nóng)村飲水安全工作實際情況，對當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題進行了剖析，并提出解決問題對策和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全長效管理機制探索保障農(nóng)村飲水安全，直接關(guān)系農(nóng)民群眾的身體健康和

2、牛命安全。實施農(nóng)村飲水安全工程，是國家確定的改善民牛、為民辦實事的一項重大任務(wù)。是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，具有十分重大的意義。近期，通過調(diào)查研究，深入了解我縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，深刻分析存在的問題，全面認(rèn)清當(dāng)前面臨的新形勢和新任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，提出科學(xué)合理推進農(nóng)村飲水安全工程建后管護的對策與建議,以供參考。一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的基木情況和主要成效灌南縣農(nóng)村改水起步于上世紀(jì)八十年代，至2004年底，全縣建成農(nóng)村水廠156座，其中縣“愛委會”與個人共同出資興辦水廠148座。156座水廠全部取用深層地下水

3、源。由于當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下，經(jīng)多年運行，部分深井塌孔，設(shè)備老化，管網(wǎng)破損，存在水源不安全、供水無保障等問題。至2004年底，全縣農(nóng)村共有飲水不安全人口21.34萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9%o中央實施的農(nóng)村飲水安全工程為改善全縣農(nóng)村居民飲用水問題帶來了新的契機?？h水利局在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極搶抓國家加大飲水安全工程投入的機遇。自2008年以來，連續(xù)實施三期飲水安全工程，對全縣農(nóng)村水廠進行改造、擴建。灌南縣農(nóng)村飲水安全工程共完成投資10321萬元，其中中央投資2455萬元，省級資金5507萬元，縣級2359萬元。共完成工程量：新鑿深井33眼，新建房屋6946平方米，改建房

4、屋2158平方米，更換深井泵159臺套，新增變頻器及加氯機各160臺套，改造PE塑料管道1812.21公里，開挖土方101.51萬方,新增入戶工程5.31萬套。項目實施后農(nóng)村總供水能力達(dá)6.15萬m3/d,新增供水能力2.9萬m3/d；基本解決全縣21.34萬人飲水不安全人口飲水問題，同吋改善飲水安全人口42.4萬人,使全縣農(nóng)村居民喝上了清潔、安全、衛(wèi)生的飲用水。農(nóng)村飲水安全工程實施后，社會效益和經(jīng)濟效益十分明顯：一是有利于農(nóng)民的身體健康。清潔衛(wèi)生自來水使全縣農(nóng)村居民徹底告別飲用苦咸水、高氟水、高鈣水的歷史，管網(wǎng)的定期消毒控制了介水疾病的傳播,提高了群眾的健康水平。二是減

5、輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，節(jié)約了勞動力。方便及吋的自來水，送水到戶的供水方式，使廣大農(nóng)民群眾告別了千年來肩挑手提的取水歷史，降低了勞動力,節(jié)約了時間，廣大農(nóng)民有了更多的時間和精力投入生產(chǎn)。三是提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，拉動社會消費。即開即用的用水條件，促使一些農(nóng)戶購置了洗衣機、太陽能等家電，安裝沖水式廁所。生活質(zhì)量大大提高,既提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，拉動了社會消費，又促進廣大農(nóng)民群眾脫貧致富的激情。四是有利于進一步密切黨群關(guān)系。農(nóng)村飲水安全工程的實施，促進了農(nóng)村村容整潔，改善了農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)民群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖，有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)民群眾對黨和政府實施農(nóng)村飲水安全工程普遍

6、表示熱烈的歡迎和由衷的感謝。把農(nóng)村飲水安全工程譽為“民心工程”、“甘泉工程”。二、農(nóng)村飲水安全工程長效運行存在的主要問題和成因灌南縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了居大成效。但隨著建成工程的投入使用，運行管理成為廣大農(nóng)民群眾飲水是否安全的關(guān)鍵所在。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲水安全工程長效管理上，存在一些困難和急需解決的實際問題，在一定程度上影響了工程的經(jīng)濟效益和社會效益的充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在三個方面：一是管理制度未到位。全縣農(nóng)村水廠均為政府、個人及農(nóng)戶融資共建,工程建成后分為集體管理和個人管理兩種模式。隨著吋間推移，現(xiàn)已全部由個人經(jīng)營管理，又分拍賣和租賃兩種模式。上世紀(jì)，受經(jīng)濟條件制

7、約，國家大力鼓勵社會融資興建水廠，但未能從國家或省級層面制定切實可行的農(nóng)村水廠長效管理法規(guī)或制度。取水許可年檢、衛(wèi)生許可年檢、水價核定、水質(zhì)監(jiān)測、經(jīng)營者與用水戶間權(quán)責(zé)、水廠維修資金提留、政府在飲水安全方面的行政職能等等，都長期處于盲點狀態(tài)。二管理措施跟不上。由于監(jiān)管缺位，制度不健全，各類管理措施也跟不上。水廠反復(fù)轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租，隨意改擴建。缺乏主體，工商不注冊，無法辦理稅務(wù)登記，水費收取千奇百怪。水廠財務(wù)不公開，日常管理無人問。少數(shù)水廠搶地皮、占位置，又不全力盡義務(wù)。群眾不敢問，村組問不了，政府無人專管，人為造成部分群眾飲水不安全