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1、從性別視角對(duì)性騷擾立法模式的反思李秀華揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院教授 關(guān)鍵詞:性騷擾/立法模式/性別反思/法理研究 內(nèi)容提要:性騷擾是涉及人格尊嚴(yán)與人身權(quán)利的重要法律問題。綜觀中國有關(guān)切實(shí)保障公民人身權(quán)益的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)尚缺少社會(huì)性別視角，亦缺少具體有效、操作性強(qiáng)的規(guī)定。已啟動(dòng)的立法舉措具有立法視角與思路的突破，標(biāo)志著性騷擾成為受社會(huì)與法律制約的行為，但性騷擾立法仍缺少系統(tǒng)科學(xué)立法模式的統(tǒng)籌。筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)建性騷擾立法模式，制定統(tǒng)一的反性騷擾法案，以預(yù)防與制止性騷擾。 一、性騷擾立法模式理性選擇. 立法模
2、式主要是指根據(jù)立法技術(shù)、立法規(guī)則、立法理念與立法視角界定劃分的立法方法。立法模式的選擇直接關(guān)系到立法質(zhì)量。立法模式之選擇會(huì)直接導(dǎo)致理論與實(shí)務(wù)的變革，直接影響公民權(quán)利的保護(hù)力度與質(zhì)量。立法模式通常指引法律的基本架構(gòu)，充分體現(xiàn)了立法者的價(jià)值取向。筆者認(rèn)為，在社會(huì)性別視角下，性騷擾立法模式亦是目前性騷擾立法的前提。只有在確定性騷擾立法模式的前提下，立法者才能通過自覺、有意識(shí)的活動(dòng)，細(xì)化具體法律制度。立法模式的選擇在一定程度上確定了性騷擾立法思路、內(nèi)容框架及反性騷擾的基本原則和基本制度。目前，中國《婦女權(quán)益保障
3、法》率先突破性地作了禁止性騷擾的原則性規(guī)定，但因?qū)π则}擾概念、類別及責(zé)任體系均無統(tǒng)一科學(xué)之界定，導(dǎo)致性騷擾法律的適用具有極大局限性，因此，《婦女權(quán)益保障法》尚未達(dá)到性騷擾立法的終極目標(biāo)。盡管預(yù)防與制止性騷擾的理念與精神在《憲法》、《民法》、《刑法》等法律中有一定體現(xiàn)，但筆者認(rèn)為，如果援引其它法律精神處理性騷擾行為仍有將性騷擾問題排擠在法律邊緣之嫌。粗放型的性騷擾立法模式，將使執(zhí)法者陷入無法操作相關(guān)法律之困境。筆者認(rèn)為現(xiàn)時(shí)期性騷擾立法尚未有固定、成熟的模式。就目前而言，可以借鑒國際社會(huì)有效的立法經(jīng)驗(yàn)，立足
4、中國實(shí)際情況，從社會(huì)性別視角切入，以預(yù)防與制止職場性騷擾作為切入點(diǎn)或通過司法解釋出臺(tái)作為突破口，最終制定全國統(tǒng)一的預(yù)防與制止性騷擾法案，即采用多軌制或多元機(jī)制的立法模式?！ 《?、性騷擾立法的國際和國內(nèi)背景 1.國際社會(huì)背景 性騷擾是一個(gè)世界性問題。女性是性騷擾中的主要受害群體。國際勞工組織在23個(gè)國家進(jìn)行調(diào)查，證實(shí)15%-30%的女性稱其曾遭遇性騷擾。調(diào)查官員稱，這可能是實(shí)際發(fā)生的一小部分，估計(jì)有六成受害者因懼怕或不愿啟齒而保持沉默。歐盟有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：西班牙有84%的職業(yè)婦女遭受性騷擾。希臘的6
5、0%女性遭受過性騷擾，荷蘭是58%，德國是50%。英國則有51%的職業(yè)女性認(rèn)為遭受過性騷擾。[1]聯(lián)合國為有效保障婦女權(quán)利，已通過有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)利的公約18.項(xiàng)和宣言5項(xiàng)。其中1993年通過的《消除對(duì)婦女的暴力行為宣言》第2條第1款明確將“在工作場所、教育機(jī)構(gòu)和其他場所的性騷擾”及同款第3項(xiàng)“國家縱容發(fā)生的身心方面和性方面的暴力行為”列入對(duì)婦女的暴力行為。《消除對(duì)婦女的暴力行為宣言》第2條(b)以及《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第19號(hào)一般建議指出，性騷擾是在工作場所發(fā)生的對(duì)婦女的一種歧視形式。第19號(hào)
6、建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，性騷擾是一種不受歡迎的與性相關(guān)的行為，例如身體接觸和接近、以性為借口的評(píng)論、以文字或者行為表現(xiàn)出來的與色情和性相關(guān)的要求。與國際社會(huì)對(duì)性騷擾問題深度關(guān)注相比，中國立法還處于初級(jí)階段。關(guān)注性騷擾立法，不僅是人權(quán)質(zhì)量的象征，更是與國際社會(huì)發(fā)展潮流融合之必然。 2.國內(nèi)背景 近年來，中國性騷擾問題日益突出。從近幾年的報(bào)道及有關(guān)部門的投訴資料來看,中國內(nèi)地性騷擾主要發(fā)生在娛樂界、“三資”企業(yè)、賓館、酒店、醫(yī)院、學(xué)校、公共汽車、夜間值班室、私人住宅等場所。2005年3月7日在“三八”婦女節(jié)到來
7、之際，新浪“伊人風(fēng)采”頻道、《新京報(bào)》、《北京晨報(bào)》聯(lián)合推出了系列調(diào)查，其中包括職業(yè)女性與性騷擾方面的調(diào)查。1698名女性參加了調(diào)查。根據(jù)新浪網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，相當(dāng)一部分人經(jīng)歷過性騷擾，見表1?！ ”硪皇欠裼新殘鲂则}擾的經(jīng)歷. 選項(xiàng)比例(%)人數(shù)(人) 沒有56.05941 有39.52664 幻想過3.8765 騷擾過別人0.6710 新浪網(wǎng)與《鄭州晚報(bào)》聯(lián)合調(diào)查結(jié)果表明，性騷擾最容易在公交車與辦公室發(fā)生。兩組調(diào)查人數(shù)分別有13989人與6955人。調(diào)查顯示，兩組人數(shù)遭受性騷擾的比例分別為69
8、.04%與32.57%。但上述調(diào)查是在未定義性騷擾前提下進(jìn)行的，因每人對(duì)性騷擾有不同的感受和認(rèn)識(shí)，因此調(diào)查結(jié)果有較大主觀性和隨意性。但它畢竟在一定程度上反映出性騷擾問題的嚴(yán)重性。臺(tái)灣島內(nèi)一項(xiàng)調(diào)查表明，有43%的女性受訪者曾遭遇性騷擾，其中以言語猥褻最多，比例近60%。某銀行近期公布的“職場女性痛苦與幸福大調(diào)查”結(jié)果顯示，40%的女性稱騷擾來自“主管”。.[2]國際勞工組織一項(xiàng)調(diào)查顯示，香港七成女行政人員有被性騷擾的經(jīng)歷。諸多調(diào)查反映出性騷擾
