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《論勞動教養(yǎng)制度的創(chuàng)新與發(fā)展》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、.論勞動教養(yǎng)制度的創(chuàng)新與發(fā)展內容提要：隨著以加強人權保障為重要內容的刑法、刑事訴訟法修訂工作的順利完成，以及我國政府簽署《公民權利和政治權利國際公約》，中外法學界關注已久的勞動教養(yǎng)制度再次成為一個引人注目的熱點。認真考察勞動教養(yǎng)制度的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀，仔細分析其利弊，探討勞動教養(yǎng)制度存在的主要問題，尋求改革的正確途徑和有效措施，對于完善我國的治安法制建設，強化人權保障，改進社會治安的綜合治理工作，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。關鍵詞：勞動教養(yǎng)制度發(fā)展創(chuàng)新勞動教養(yǎng)是一項具有中國特色的社會主義法律制度。這項制度
2、自1955年創(chuàng)建以來，在保衛(wèi)國家政權、維護社會穩(wěn)定、教育挽救違法犯罪人員、保障社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著民主法制建設進程的發(fā)展和社會治安形勢的變化，勞動教養(yǎng)制度的運行在實踐中也存在一些值得深入探討和創(chuàng)新的問題。根據(jù)依法治國，建設社會主義法制國家的總體要求，本文就勞動教養(yǎng)制度的屬性及改革完善的思路，談一些個人看法，以拋磚引玉，推動勞動教養(yǎng)制度的理論創(chuàng)新，促進有中國特色的勞動教養(yǎng)制度的進一步發(fā)展。一、勞動教養(yǎng)制度的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀分析....勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)辦于1955年8月。1955年下
3、半年，我國在取得全國范圍內的鎮(zhèn)壓反革命運動的重大勝利的基礎上，又在機關內部開展了大規(guī)模的肅清暗藏反革命分子的運動。1955年8月25日，中共中央發(fā)布了《關于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》，該指示明確指出：“對這次運動中清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和罪狀較輕、坦白徹底或因立功而繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會上有增加失業(yè)的，則進行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應集中起來，替國家做工，由
4、國家發(fā)給一定的工資。”這是黨中央提出的第一個關于勞動教養(yǎng)的指示。1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了《關于各省、市應立即籌辦勞動教養(yǎng)機構的指示》，對勞動教養(yǎng)的性質、任務、指導原則、審批權限、領導和管理等問題作了原則的規(guī)定。從此，勞動教養(yǎng)機構陸續(xù)在全國各地建立，勞動教養(yǎng)制度在我國誕生。1957年8月1日，經(jīng)全國人大常委會批準，國務院于8月3日公布了《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》，這是我國第一部勞動教養(yǎng)法規(guī)。但就在該法規(guī)通過不久，由于“左”的錯誤思潮的影響，勞動教養(yǎng)工作很快就突破了法規(guī)所規(guī)定的收容范圍和對象，
5、其審批權限和程序也沒有得到很好的遵守。①到“文化大革命”，勞動教養(yǎng)工作遭到嚴重破壞，基本上處于停辦的狀態(tài)，即使恢復或復辦的勞動教養(yǎng)場所，在管理上也仍然沿用“左”....的政策，把勞動教養(yǎng)人員錯誤地當作專政對象來對待。1978年黨的十一屆三中全會后，勞動教養(yǎng)工作進入了一個新的發(fā)展時期。1979年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準，國務院12月5日公布了《關于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》，并重新公布了《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》。1982年1月21日，經(jīng)國務院批準，公安部發(fā)布了《勞動教養(yǎng)實行辦法》，對勞動教養(yǎng)的具
6、體實施作了詳細規(guī)定。此后，全國人大常委會又根據(jù)社會治安領域出現(xiàn)的一些新問題，在1986年通過的新的《中華人民共和國治安管理處罰條例》、1990年通過的《關于禁毒的決定》、1991年通過的《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》等法律中對勞動教養(yǎng)的對象作了擴大。此外，一些行政法規(guī)、思凡解釋及有關規(guī)范性文件也對勞動教養(yǎng)工作作了補充，如1989年國務院發(fā)布的《鐵道運輸安全保護條例》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于處理反動會道門工作有關問題的通知》等。現(xiàn)在，全國共有勞教場所310多個，干警職工10萬多人
7、，收容勞教人員31萬多人。②多年來，勞動教養(yǎng)在以下幾個方面經(jīng)歷了一個發(fā)展變化過程：（一）勞動教養(yǎng)的性質與宗旨在勞動教養(yǎng)制度建立之初，勞動教養(yǎng)既是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教養(yǎng)改造的一種措施，也是對他們安置就業(yè)的一種方法。其主旨是為了把游手好閑、違反法紀、不務正業(yè)的有勞動能力的人，改造成為自食其果的新人，以維護公共秩序和有利于社會的建設。③至80年代初，勞動教養(yǎng)被確定為“....是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的行政措施，是處理人民內部矛盾的一種方法”。其主旨也被進一步明確為：“在嚴格管理下，通過深
8、入細致的政治思想工作、文化技術教育和勞動鍛煉，把他們改造成為遵紀守法，尊重公德，熱愛祖國，熱愛勞動，具有一定文化知識和生產(chǎn)技能的建設社會主義的有用之材。”④與以前相比，主要發(fā)生了兩個變化：一是不再把勞動教養(yǎng)作為對被勞動教養(yǎng)人安置就業(yè)的一種辦法；二是將勞動教養(yǎng)明確規(guī)定為一種“行政措施”和一種處理人民內部矛盾的辦法。90年代初，司法部有具體規(guī)定對勞動教養(yǎng)人員要按照“教育、感化、挽救”的方針，實行強制性的教育改造。⑤此后，國務院又認定：“勞動教養(yǎng)所是國家治安行
