讓聽證更加公正doc

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1、-讓聽證更加公正????黃山市翡翠谷、花山迷窟等一批知名景點(diǎn)從6月1日起提高門票價(jià)格。與以往黃山、九寨溝黃龍等許多景區(qū)門票調(diào)價(jià)前舉行價(jià)格聽證會(huì)的慣例不同，此次漲價(jià)并未舉行聽證會(huì)。有人質(zhì)疑當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門此舉不妥，忽視了公眾的聲音。????這種質(zhì)疑引起了我們對(duì)景區(qū)門票價(jià)格變動(dòng)制度的思考。景點(diǎn)漲價(jià)是否一定要舉行聽證會(huì)，是否有相關(guān)法律或制度上的規(guī)定？聽證會(huì)對(duì)景區(qū)票價(jià)調(diào)整有何影響，能否真正反映民意的力量？我國(guó)景區(qū)門票在定價(jià)制度方面還存在哪些不足，或者說(shuō)應(yīng)該怎樣去規(guī)范。????什么是“價(jià)格聽證”？通俗地說(shuō)，聽證就是“聽取當(dāng)事人的意見”。由國(guó)

2、家計(jì)委制定的《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》將政府價(jià)格決策聽證的概念界定為：“制定（包括調(diào)整）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格前，由政府價(jià)格主管部門組織社會(huì)有關(guān)方面，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。聽證的主要形式是聽證會(huì)?！眱r(jià)格聽證讓價(jià)格決策接受全社會(huì)的監(jiān)督，有利于進(jìn)一步提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，讓群眾“知情參與”，從社會(huì)學(xué)意義上說(shuō)，是民主的一種體現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，價(jià)格聽證會(huì)是改進(jìn)政府對(duì)壟斷程度較高行業(yè)的管制，從而提高社會(huì)總福利的一種重要方法。????我國(guó)絕大多數(shù)價(jià)格是由市場(chǎng)形成，即市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。只有公

3、用性、公益性服務(wù)和自然壟斷的商品，和人們利益密切相關(guān)的一些行業(yè)在調(diào)定價(jià)時(shí)需要聽證。國(guó)家計(jì)委公布的價(jià)格聽證目錄只包括居民生活用電、鐵路客運(yùn)、民航客運(yùn)和電信基本業(yè)務(wù)四項(xiàng)。地方價(jià)格聽證目錄是由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門制定的，各地不盡相同。從性質(zhì)上看，景區(qū)門票屬于公益性服務(wù)和自然壟斷性產(chǎn)品，屬于應(yīng)聽證的范圍，但是否必須聽證仍取決于地方法規(guī)。????價(jià)格聽證的參與人應(yīng)該是景點(diǎn)漲價(jià)的所有利益相關(guān)者，包括政府主管部門、相關(guān)部門、景區(qū)負(fù)責(zé)人、旅行社、專家、消費(fèi)者代表和媒體。按照《價(jià)格法》和《聽證辦法》，政府價(jià)格主管部門將在聽證會(huì)中扮演“

4、主持人”的角色。聽證制度使得政府價(jià)格主管部門正在通過(guò)從直接調(diào)定價(jià)為主逐步轉(zhuǎn)向“定規(guī)則、當(dāng)裁判”，使價(jià)格決策由“一言堂”走向公共協(xié)商。從這個(gè)角度上說(shuō)，價(jià)格聽證制度具有深遠(yuǎn)的意義。????但從實(shí)際情況看，價(jià)格聽證會(huì)作為利益各方話語(yǔ)權(quán)較量的舞臺(tái)，很難使各方利益得到公允的體現(xiàn)。有些地方政府和管理機(jī)構(gòu)把景區(qū)當(dāng)成“搖錢樹”，以北京一家著名世界遺產(chǎn)景點(diǎn)為例，其門票收入中景區(qū)自留40％，地方財(cái)政分成占40％，這樣以來(lái)地方政府自然支持門票漲價(jià)。旅行社通常也希望門票價(jià)格提高以多得傭金。消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者代表之間實(shí)力懸殊，信息嚴(yán)重不對(duì)稱，僅有的消費(fèi)者代

5、表中，外地游客代表更寥寥無(wú)幾。因此出現(xiàn)諸如“湖南岳麓山調(diào)價(jià)聽證會(huì)24名代表中23人贊成漲價(jià)”的局面。這種利益相關(guān)者格局，使得絕大多數(shù)價(jià)格聽證會(huì)是“逢聽必漲”，在門票的漲和不漲之間，在漲多和漲少之間，有了太多可自由發(fā)揮的空間。????況且，價(jià)格聽證作為價(jià)格決策程序，形成的意見只能成為政府部門價(jià)格形成過(guò)程中的定調(diào)方針，而不是定量的結(jié)論。景區(qū)門票紛紛漲價(jià)的背后，潛藏著地方利益集團(tuán)（政府、景區(qū)、企業(yè)）對(duì)利益的追求，這種力量是十分強(qiáng)勁的。????可見，縱然景區(qū)門票價(jià)格聽證代表了一種民主化、參與化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，但以地方為主導(dǎo)的景區(qū)門票聽

6、證，亦難以體現(xiàn)社會(huì)力量的公平博弈。我國(guó)景區(qū)票價(jià)問(wèn)題的深層矛盾在于，作為國(guó)家公共資源、具有公益產(chǎn)品性質(zhì)的景區(qū)，其門票價(jià)格管理屬于地方。國(guó)家財(cái)產(chǎn)部門化、地方化的結(jié)果，必然是景點(diǎn)門票價(jià)格的工具化、謀利化。審視景區(qū)門票價(jià)格的“無(wú)量上漲”問(wèn)題，必須從這一深層次的制度問(wèn)題著眼。鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)元素及塑造要點(diǎn)????一、鄉(xiāng)村旅游的客體內(nèi)涵：旅游資源的體驗(yàn)元素.---????開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)旅游者的體驗(yàn)需求，首先要分清鄉(xiāng)村旅游資源的體驗(yàn)元素。????元素一：鄉(xiāng)村旅游資源的外在形式———為旅游主體提供體驗(yàn)因子????體驗(yàn)有四種類型：娛樂(lè)體驗(yàn)

7、、教育體驗(yàn)、逃避現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)和審美體驗(yàn)，其中審美體驗(yàn)是鄉(xiāng)村旅游首先要提供的，旅游者沉浸于某一風(fēng)景和環(huán)境之中，得到體驗(yàn)的審美愉悅。因此，鄉(xiāng)村旅游資源首先要在外形上符合一定的美學(xué)規(guī)律，無(wú)論是自然的田園風(fēng)光，還是古樸的舊式建筑，都應(yīng)該區(qū)別于人們?nèi)粘５纳瞽h(huán)境，而能給旅游者強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊，使旅游者在旅游過(guò)程中，有意無(wú)意地將自己的主觀感受投射到正在觀賞的客觀事物之中。例如，地處黃山余脈環(huán)抱之中的婺源，飛檐翹角的古民居蜿蜒于青山綠水之中，隱現(xiàn)于古樹青林之間，與層層梯田、繚繞云霧相映成趣，如詩(shī)如畫。????元素二：鄉(xiāng)村旅游資源的內(nèi)在寓意———引

8、發(fā)旅游主體的體驗(yàn)聯(lián)想????從體驗(yàn)的角度出發(fā)，符合審美規(guī)律的和人性化的景觀世界都能有效地激發(fā)主體對(duì)外部世界和內(nèi)在心理的聯(lián)想和反思，并且在此過(guò)程中產(chǎn)生獨(dú)特的體驗(yàn)。????鄉(xiāng)村旅游資源的人文景觀的魅力在于其強(qiáng)烈的藝術(shù)和獨(dú)特性，蘊(yùn)藏著很多體驗(yàn)的元素和內(nèi)涵，例如：“兩水夾明鏡，雙橋落