資源描述：
《我國煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、我國煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題及對策日期：2007年11月7日作者：admin我國煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題及對策日期：2007年11月7日作者：admin我國煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題及對策日期：2007年11月7日作者：admin我國煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題及對策日期：2007年11月7日作者：admin我國煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題及對策日期：2007年11月7日作者：admin我國煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題及對策日期：2007年11月7日作者：admin煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是我國的主要能源。
2、改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進一步加大。?????一、煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題?????一是國家煤炭工業(yè)的管理體制和政策存在嚴重問題。原煤炭工業(yè)部撤銷以后，煤炭主管部門多次撤并，集中統(tǒng)一管理的力度嚴重削弱，資源、規(guī)劃、技術(shù)管理分離、政出多門、管理人員
3、大幅度減少，吳吟局長講，原煤炭工業(yè)部有７００多人，現(xiàn)在國家發(fā)改委管煤炭的算上他才５個人，根本管為過來，多省的管理體制也是一家一個樣。另外，對煤炭企業(yè)的資源政策、稅費政策、銷售政策、成本政策等都很不合理，致使煤炭企業(yè)的負擔(dān)明顯加重。岳福斌教授講，煤炭行業(yè)發(fā)展到今天幾乎沒有哪一個政策是對的，包括礦產(chǎn)資源法和煤炭法都存在很多問題。?????二是資源開發(fā)秩序亂，資源浪費嚴重。近三年來，一些煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)和有實力的民營企業(yè)積極投資煤礦項目，跑馬圈地，炒賣探礦權(quán)和采礦權(quán)，少數(shù)地方出現(xiàn)了拍賣國家規(guī)劃區(qū)和國有重點煤炭企業(yè)后備資源的現(xiàn)象，有的甚至將國家明令實行保護
4、性開采的稀鐵焦礦資源化整為零，將整塊資源分割成小井田招標掛牌拍賣，嚴重影響了國家煤炭開發(fā)規(guī)劃的實施，擾亂的正常的煤炭開發(fā)秩序。同時資源浪費嚴重，全國平均回采率只有３５％，吳吟局長特別提到溫總理就鄂爾多斯煤炭資源管理和浪費問題，國務(wù)院已經(jīng)兩次派調(diào)查組到鄂爾多斯進行調(diào)查。?????三是產(chǎn)業(yè)集中程度低，市場穩(wěn)定性差。２００４年，全國有大小煤礦２.８萬處，平均年產(chǎn)量不到７萬噸。煤礦點多面廣，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的特大型煤炭企業(yè)，導(dǎo)致市場競爭過度。當(dāng)市場供過于求時，眾多企業(yè)競相壓價銷售，市場價格大
5、跌，全行業(yè)陷入困境；妝市場供應(yīng)緊張時，不少煤礦超能力生產(chǎn)，拼設(shè)備、拼人工、忽視安全和煤炭質(zhì)量等問題突出。?????四是煤礦安全條件差，人員傷亡率高。２００２年，我國煤礦事故死亡６９９５人，其中占原煤總產(chǎn)量７０％的國有煤礦占全國煤礦事故死亡人數(shù)的２７.５％，而占原煤總產(chǎn)量３０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占全國煤礦事故死亡人數(shù)的７２.５％。在事故死亡人數(shù)中，瓦斯事故占３４.６％，水災(zāi)事故占７.５％。經(jīng)過近幾年的努力，我國煤礦百萬噸死亡率雖已從２００２年的４.９４降到２００４年的３.０８，但與世界先進水平相比，仍屬高死亡率。瓦斯和水災(zāi)類事故一次死亡人數(shù)多，社會影響大，仍是煤
6、礦安全事故防范的重點。?????五是綜合利用水平低，環(huán)境壓力越來越大。煤炭開采過程中每年排放的瓦期約１２０億立方米，其中有效利用的只有１０億立方米。原煤洗選過程中每年產(chǎn)生煤矸石７０００萬噸，利用率僅為３０％，已累計堆存近４０億噸。煤矸石堆存占用土地已經(jīng)超過１萬公頃。部分煤矸石自燃造成嚴重的大氣污染。六是行業(yè)稅負不合理，社會歷史包袱沉重。一是現(xiàn)行增值稅計征辦法沒有體現(xiàn)采選業(yè)的特點，加重了煤炭企業(yè)的稅負。國有及國有控股煤炭采選業(yè)實際增值稅綜合稅率約為９.９８％，高于１９９３年煤炭企業(yè)３.３５％的平均綜合稅率６.６３個百分點，每年多繳納３０多億元。二是煤礦企
7、業(yè)辦社會的沉重負擔(dān)，據(jù)測算，國有重點煤礦擔(dān)負的礦區(qū)黨校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點等社會服務(wù)功能，每年至少需要經(jīng)遇支出６０億元。三是煤炭占鐵路貨運總量的４０％以上，每年繳納鐵路建設(shè)基金１６０億元。?????二、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意義我國是以煤炭為主要能源的國家。?????受能源資源結(jié)構(gòu)的約束，煤炭將長期是我國的主要能源。煤炭問題實質(zhì)上是中國能源問題，是中國能源安全的基本問題。?????新中國成立以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，煤礦安全生產(chǎn)條件逐步改善。煤炭工業(yè)發(fā)展支撐了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。?????煤炭既是
8、資源性行業(yè)，又是高危產(chǎn)業(yè)。我國96%的煤礦井工生產(chǎn)、地下作業(yè)，礦井開采深度大，水、火、煤塵、瓦
