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1、對(duì)福建糧食安全的思考與對(duì)策建議東南網(wǎng)
2、 時(shí)間：2009-04-28
3、 文章來源：東南新聞網(wǎng) 福建省糧油科學(xué)技術(shù)研究所 摘要：課題組實(shí)地考察了福建省會(huì)城市福州和福建糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)，對(duì)全省糧食安全狀況進(jìn)行了調(diào)研與分析，探討我省糧食安全保障途徑，提出福建糧食安全對(duì)策建議?！ ￡P(guān)鍵詞：糧食安全對(duì)策建議 黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出"糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須常抓不懈。"并強(qiáng)調(diào)"始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事。"糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，糧食安全是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)?！ ?0世紀(jì)70年代初期，在全球范
4、圍內(nèi)爆發(fā)了嚴(yán)重的糧食危機(jī)，"糧食安全"這一概念就是在當(dāng)時(shí)這種背景下產(chǎn)生的。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）于1974年11月在羅馬召開的世界糧食大會(huì)上通過《消除饑餓與營(yíng)養(yǎng)不良世界宣言》和《世界糧食安全國(guó)際約定》確立了糧食安全的概念。1983年FAO又提出了糧食安全新概念為"糧食安全的最終目的是確保所有人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起所需要的基本食品"。1992年國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)，將糧食安全定義為"任何人都可以獲得安全營(yíng)養(yǎng)的食品來維持健康的生活"，這當(dāng)中值得關(guān)注的是強(qiáng)調(diào)了安全、營(yíng)養(yǎng)和健康，也就是說，糧食安全不僅是數(shù)量安全而且要有質(zhì)量安全。1996年《世界食物安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦
5、會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步闡述了食物安全概念。2004年9月24日，F(xiàn)AO糧食安全委員會(huì)通過一項(xiàng)確保人們享有糧食安全權(quán)利的《自愿原則》?！ ∈澜缂Z價(jià)自2006年開始持續(xù)上漲，全球糧食庫存連續(xù)三年下降，小麥庫存量降至1981年以來最低點(diǎn)。隨著國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌程度加深,當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供求市場(chǎng)影響也越來越顯著，保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度進(jìn)一步加大，糧食安全問題再度引起人們關(guān)注?！ 「＝ㄊ∈俏覈?guó)糧食主銷區(qū)，是僅次于廣東、浙江的全國(guó)第三缺糧大省，福建位處海峽西岸特殊區(qū)位，探討福建糧食安全保障體系建設(shè)是關(guān)系于國(guó)家糧食安全的重大問題?！ ?.我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀
6、我國(guó)以占世界9%面積的耕地，養(yǎng)活了占世界20%的人口，解決了十幾億人口的溫飽問題，并向滿足人們安全、營(yíng)養(yǎng)、健康和休閑生活需求方向邁進(jìn)，取得了巨大成功?！ ?0世紀(jì)80年代初，我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)，1984年糧食產(chǎn)量突破了4億噸。1985年，國(guó)家開始農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食種植面積減少，加上遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食連續(xù)5年減產(chǎn)，至1989年才恢復(fù)到1984年產(chǎn)量水平，此后連續(xù)減產(chǎn)。1998年糧食產(chǎn)量達(dá)到5.12億噸，創(chuàng)造了歷史新高，當(dāng)年糧食凈出口量也達(dá)到500萬噸，1999年、2000年凈出口糧食分別為399萬噸和43.2萬噸。2008年糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)52850萬噸，
7、再創(chuàng)歷史新高。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力為4900-5000億公斤，人均占有糧食400公斤?！ 〖Z食自給率是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食供給滿足需求的程度，即糧食生產(chǎn)量與總消費(fèi)量的比率，與糧食安全成正相關(guān)性。糧食自給率越高，表明糧食越安全。糧食自給率是衡量糧食安全水平的重要指標(biāo)。FAO糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，糧食自給率在85%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1980年至2005年26年期間，有24個(gè)年份糧食自給率都高于95%，糧食凈進(jìn)口量占糧食消費(fèi)總量均在5%以下?！ ?duì)于糧食安全評(píng)估指標(biāo)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論界目前所采取的衡量指標(biāo)主要有糧食自給率、糧食產(chǎn)量變動(dòng)系數(shù)、糧食儲(chǔ)備水平、低收入階層糧食保障水平，人均糧食
8、占有量等，但各國(guó)指標(biāo)體系各有不同。采用λi=(∑λij)/4公式計(jì)算，其計(jì)算結(jié)果表明，我國(guó)糧食整體水平僅次于加拿大、法國(guó)、美國(guó)與澳大利亞等4個(gè)國(guó)家而高于世界平均水平。1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的糧食問題》白皮書提出，中國(guó)糧食自給率在正常情況下不低于95%，凈進(jìn)口不超過國(guó)內(nèi)消費(fèi)量5%的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)糧食立足國(guó)內(nèi)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食供給，適度進(jìn)口對(duì)改善世界糧食安全性的重要性?！ ‘?dāng)前我國(guó)人口十幾億，人均糧食消費(fèi)量370kg-380kg，糧食年總需求量為4.9億噸，近年糧食供給量保持4.6億噸，產(chǎn)銷缺口約2000萬-3000萬噸。總體而言，我國(guó)糧食安全問題得到基本解決。但是隨著經(jīng)濟(jì)
9、的發(fā)展，人口的增加，人民生活水平的提高，人均糧食消費(fèi)量逐年呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，糧食產(chǎn)銷缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)，2010年缺口達(dá)到357億公斤，自給率降為93.1%，2020年，糧食缺口將達(dá)到398.5億公斤，自給率降至92.8%。我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)還面臨耕地面積、總產(chǎn)量下降，生態(tài)環(huán)境劣化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少和弱化、水資源短缺、糧食種植效益低等嚴(yán)重問題，將給我國(guó)糧食安全帶來新的挑戰(zhàn)?！ ?.我國(guó)糧食政策與糧食安全 糧食廣義是指谷物、豆類、薯類的總稱，而狹義糧食主要是指谷物、麥類、玉米、高粱等，則為英
