[法律資料]訴訟調(diào)解的價(jià)值分析與實(shí)務(wù)問(wèn)題研究

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1、訴訟調(diào)解的價(jià)值分析與實(shí)務(wù)問(wèn)題研究　　一、訴訟調(diào)解的發(fā)展歷程　　被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的訴訟調(diào)解在中國(guó)的發(fā)展歷程可謂是一波三折的。從最初納入司法程序的“馬錫五式”的“以調(diào)解為主”到1982年《民事訴訟法(試行)》將訴訟調(diào)解在訴訟中的比重定格為“著重調(diào)解”，1991年《民事訴訟法》又將之改為“調(diào)判并重”。直到上個(gè)世紀(jì)九十年代末，在審判方式改革中，由于對(duì)法治的恣意追求，人們開(kāi)始對(duì)法院在法治社會(huì)中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)進(jìn)行反思，把關(guān)注的焦點(diǎn)聚集于程序公正，調(diào)解以其反程序性而受到人們的冷落，曾一度形成了“重判輕調(diào)”的局面，法院通過(guò)“一步到庭”，對(duì)糾紛當(dāng)庭作出

2、裁判，籍以此樹(shù)立法院的權(quán)威和形象。尤其是隨著法官整體素質(zhì)、法律技能的提高，以及人們對(duì)訴訟效率和公正的恣意追求，調(diào)解被看作是“和稀泥”，調(diào)解人員則被戲稱(chēng)為“和事佬”、“泥瓦匠”，法官一改過(guò)去熱衷于調(diào)解為不屑于調(diào)解，法院的案件調(diào)解率也急轉(zhuǎn)直下。訴訟調(diào)解的發(fā)展趨勢(shì)從下圖中我們就可窺見(jiàn)一斑?！　【腿珖?guó)來(lái)看，民事案件調(diào)解結(jié)案率從1989年的76.7%下降到2001年的30.78%。18可以說(shuō)訴訟調(diào)解呈逐年萎縮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是進(jìn)入到2000年以來(lái)，在經(jīng)過(guò)了對(duì)理想法治狂熱的追求以后，人們開(kāi)始對(duì)這種追求進(jìn)行冷靜地思考，尤其是各種非法治因素對(duì)法院工作的

3、困擾，如上訪問(wèn)題、執(zhí)行難問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、審判資源“不足”問(wèn)題等，法院承載了太多的社會(huì)職能和期望，使人們不得不再一次重新考慮訴訟調(diào)解—這一種傳統(tǒng)的解紛瑰寶。先是從政策上為訴訟調(diào)解的重新復(fù)蘇開(kāi)辟了道路。從2002年開(kāi)始，中共中央、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、司法部在很短的時(shí)間內(nèi)先后就調(diào)解工作做出部署。在第18次全國(guó)法院工作會(huì)議上，最高人民法院又對(duì)訴訟調(diào)解工作專(zhuān)門(mén)作出部署。2003年1月，最高人民法院重新提出了“著重調(diào)解”的原則。2003年7月最高人民法院又對(duì)一部分民事案件科以調(diào)解的前置條件。與之相呼應(yīng)，許多地方法院也專(zhuān)門(mén)針對(duì)訴訟調(diào)解進(jìn)行了調(diào)

4、研論證并制定了一些具體的實(shí)施辦法。如山東省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于規(guī)范民事訴訟調(diào)解工作的意見(jiàn)》并下發(fā)全省各級(jí)人民法院執(zhí)行。東營(yíng)市中級(jí)人民法院于2003年3月份制定了《東營(yíng)市中級(jí)人民法院關(guān)于民商事案件庭前調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)的審判人員從事庭前調(diào)解，并將庭前調(diào)解工作在全市兩級(jí)法院普遍展開(kāi)。煙臺(tái)市中級(jí)法院制定了《民事訴訟調(diào)解工作規(guī)則》、《民事訴訟調(diào)解工作實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于強(qiáng)化調(diào)解案件審限管理的有關(guān)規(guī)定》、《訴訟調(diào)解工作考核辦法》等多項(xiàng)規(guī)定。一時(shí)間，訴訟調(diào)解工作大有山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓之勢(shì)?！　《⒃V訟調(diào)解發(fā)展歷程的分析　　那么，訴訟調(diào)解

5、興衰更替的原因是什么呢?　　訴訟調(diào)解的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展、法律規(guī)范體系的建立、社會(huì)總體的法律意識(shí)水平和法治氛圍的形成是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)的調(diào)解主導(dǎo)型審判方式是源于新民主主義革命時(shí)期，發(fā)展并鞏固與建國(guó)后的數(shù)十年間，其與“當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化、利益單一化、人口居住固定化、法律簡(jiǎn)約化、權(quán)力淡漠化的社會(huì)生活條件相適應(yīng)?！?8當(dāng)時(shí)我國(guó)尚沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)范和法律制度，人們對(duì)法律制度的認(rèn)知僅處于感性階段，沒(méi)有建立起專(zhuān)業(yè)的司法隊(duì)伍。社會(huì)資源的配置靠國(guó)家的主觀計(jì)劃，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，生活空間閉塞而又狹窄，人們大都生活在熟人社會(huì)，人們之間的交往是樸素的，人們之間

6、相互依附的程度比較深，糾紛很少，即使產(chǎn)生了糾紛，也沒(méi)有相應(yīng)的法律予以規(guī)范，僅是依“情”和依“理”，依靠自立或者傳統(tǒng)的社會(huì)資源來(lái)解決。當(dāng)時(shí)的“辦案方式”不僅處理了糾紛，而且也迎合了中國(guó)“和為貴”的樸素傳統(tǒng)，使人與人之間的關(guān)系不至于破裂，符合社會(huì)大眾的需求?！　‰S著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力得到解放，人們的生活空間也越來(lái)越脫離熟人社會(huì)，而邁入陌生人的環(huán)境，人與人之間相互獨(dú)立的程度日漸加深，人與人之間的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，舊的糾紛解決機(jī)制已經(jīng)不能夠適應(yīng)日益復(fù)雜、日益增多的糾紛，尤其是隨著人們獨(dú)立能力的增強(qiáng)，

7、民主、自由、法制的呼聲趨高，再加上西方法治意識(shí)的涌入，人們開(kāi)始期盼規(guī)則的統(tǒng)治，企盼實(shí)體公正的同時(shí)，程序公正也在人們的意識(shí)中開(kāi)始登堂入室。而“用調(diào)解方式處理民事糾紛處理民事、經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，程序法便不再具有原先的重要意義，嚴(yán)格遵循程序規(guī)則進(jìn)行操作的狀態(tài)就會(huì)發(fā)生變異?！痹谡{(diào)解中程序上的規(guī)范性便會(huì)減弱。隨著法治化進(jìn)程的發(fā)展，尤其是司法改革的不斷深入，“法院調(diào)解在許多方面都開(kāi)始表現(xiàn)的力不從心，無(wú)所適從。”而且隨著時(shí)間的推移，法治意識(shí)水平不斷提高，尤其是人們對(duì)法治精髓——公正與效率的追求，使人們已經(jīng)不能再沉湎于舊有的“和為貴”的思想理念，在積極尋求

8、統(tǒng)一的法律上的規(guī)則，建立現(xiàn)代法治社會(huì)?！艾F(xiàn)代法治即‘法律的統(tǒng)治’。他要求確認(rèn)法律在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理和國(guó)家管理中的至上性、權(quán)威性、排他性，把法律作為國(guó)家調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基本形式。”一方面調(diào)解因其結(jié)果的多元化，而不利于我國(guó)民事經(jīng)濟(jì)