關(guān)于發(fā)展全域旅游的調(diào)研報告

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1、關(guān)于發(fā)展全域旅游的調(diào)研報告旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動作用大，影響面廣，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有十分重要的地位。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是我省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、加快“兩美”建設(shè)的重要抓手和有效途徑，對于調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、增收入、優(yōu)環(huán)境、惠民生具有重要作用。　　一、平陽旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀　　我縣建于西晉太康年間，歷史悠久。境內(nèi)風(fēng)景旅游資源豐富，可謂面廣、質(zhì)高、種類全?？h域風(fēng)景區(qū)總面積310平方公里，占全縣陸地面積29%，自然景觀涵蓋山岳、水體、森林、海濱、海洋、海島等。人文景觀更是涵蓋文物古跡、革命圣跡和名人大家，且品質(zhì)突出，具有典型性和稀缺性?？纱笾赂爬樗纳杭t色(革

2、命圣地)，藍(lán)色(海濱海島)，綠色(自然生態(tài))，古色(古建筑、古文化)。紅色主要有被列為國家30條紅色旅游精品線路和100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的浙南(平陽)抗日根據(jù)地舊址；藍(lán)色主要有“貝藻王國”之稱的國家級海洋自然保護(hù)區(qū)南麂列島；綠色主要有4A級國家級風(fēng)景名勝區(qū)南雁蕩山、市級風(fēng)景名勝區(qū)南雁門、西灣和縣級風(fēng)景名勝區(qū)龍戲潭，滿田國家森林公園等；古色主要有國家級重點(diǎn)文保單位順溪明清古建筑群、會文書院、蘇步青故居、謝俠遜碑林、霽山碑林、金錢會起義遺址、寶勝寺雙塔、坡南古街等。古文化方面更是不勝枚舉，歷史上出了9個狀元(如加上蒼南的8個和存爭議的3個，近20余個)，在全國縣一級絕無僅有。還有

3、位于萬全的古代三大造船中心——三國東吳的橫嶼船屯，青街的畬族三月三民俗節(jié)，此外還有省級歷史文化名鎮(zhèn)——騰蛟鎮(zhèn)和順溪鎮(zhèn)旅游資源等等。近年來美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游更是方興未艾，成為新興的旅游資源?！　〗陙?，我縣積極打造南雁蕩山“一心五區(qū)兩網(wǎng)多村”旅游發(fā)展新格局和南麂美麗生態(tài)島建設(shè)，依托南麂列島、南雁蕩山、浙南(平陽)抗日根據(jù)地舊址和順溪明清古建筑群等國家級品牌以及名人文化，積極發(fā)展紅色、藍(lán)色、綠色、古色、鄉(xiāng)村旅游。通過以南雁蕩山爭創(chuàng)國家4A旅游級景區(qū)和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)建區(qū)20周年慶和南麂列島國家海洋自然保護(hù)區(qū)建區(qū)20周年慶為抓手，積極提升景區(qū)管理和服務(wù)水平，力爭把我縣打造成

4、華東、海西的知名旅游目的地。2014年，我縣共接待國內(nèi)外游客607.13萬人次，同比增長31.78%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入48.717億元，同比增長34.37%；景區(qū)門票收入1242.51萬元(不包括農(nóng)業(yè)觀光園)，同比增長4.7%，成績明顯。但橫向比較，與周邊先進(jìn)縣市比較差距很大，尚處于起步階段?！　《?、存在的主要問題　　我縣旅游資源雖然比較豐富，但無論從發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游環(huán)境、服務(wù)水平抑或是對全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)皆存在一定的差距，概括起來說就是“資源豐富，滿天星星，不見月亮”?，F(xiàn)將本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題總結(jié)如下：　　(一)管理多頭、缺位，體制不順　　一是多頭管理。表面上看，是縣風(fēng)景

5、旅游管理局在統(tǒng)一管理旅游事業(yè)，但實(shí)際上管理旅游的機(jī)構(gòu)除縣風(fēng)景旅游管理局外，還有管理北港片旅游的北港生態(tài)休閑旅游區(qū)管委會、管理南麂列島海洋的南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)管理局、管理農(nóng)業(yè)觀光園的縣委農(nóng)辦(農(nóng)業(yè)局)和管理“紅色”旅游的各屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)。各個景區(qū)分屬不同的管理部門，全縣旅游處于自發(fā)的點(diǎn)狀分布，無法形成合力?！　《枪芾砣蔽弧Ｂ糜螛I(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展涉及多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)，但出于種種原因，旅游局并沒有或沒能加以有效的協(xié)調(diào)管理。如2012年成立的北港生態(tài)休閑旅游區(qū)管委會，主要負(fù)責(zé)北港五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)(水頭鎮(zhèn)、騰蛟鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)、順溪鎮(zhèn)、南雁鎮(zhèn)、青街鄉(xiāng))的旅游發(fā)展，對不屬北港片的昆陽、鰲江、萬全

6、等鎮(zhèn)的旅游發(fā)展缺乏調(diào)控力，對南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)的旅游資源開發(fā)更是鞭長莫及。又如旅游投資公司，與縣旅游局合在一起辦公，政企難分，未能發(fā)揮其應(yīng)有的招商引資、整合提升旅游資源等功能。究其原因，一則是由縣旅游體制和旅游部門名稱幾經(jīng)變更造成，二是在實(shí)際管理過程中受制于行政級別等因素影響，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及涉旅部門，“小馬拉大車”問題明顯，使得旅游局缺乏宏觀調(diào)控能力及綜合協(xié)調(diào)能力?！　?二)旅游規(guī)劃多、散，規(guī)劃之間缺乏銜接，導(dǎo)致難落地、難實(shí)施　　我縣旅游資源呈弱散狀態(tài)，沒有一個有競爭力的旅游拳頭產(chǎn)品，旅游景區(qū)發(fā)展無序而又孤立，從南雁到順溪至西灣，繼而紅色旅游、藍(lán)色旅游，規(guī)劃遍地開花

7、。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我縣的旅游規(guī)劃除了全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和南雁蕩山旅游發(fā)展五年行動計(jì)劃(十二五)外，僅南雁蕩山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃就做了3個，加上東西洞、南雁門、西灣、順溪、南麂等等，林林總總近20余個，但各個規(guī)劃之間既無繼承又無銜接，導(dǎo)致難落地、難實(shí)施，真正得到實(shí)施的幾乎是一片空白。且我縣幾大以旅游為主要產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))皆沒有符合地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的規(guī)劃，各個景區(qū)、景點(diǎn)單打獨(dú)斗、自謀營生，甚至各鎮(zhèn)的部分旅游項(xiàng)目相似造成同質(zhì)競爭，未能形成區(qū)域旅游一體化的聯(lián)合效應(yīng)，旅游資源也未能得到深層開發(fā)整合提升