培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

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1、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)　　編者的話　　適應后國際金融危機時期世界市場需求變化和經濟技術發(fā)展趨勢，黨的十七屆五中全會將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為“十二五”時期發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、提高產業(yè)核心競爭力的一項重大戰(zhàn)略任務。剛剛閉幕的中央經濟工作會議進一步強調，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。怎樣認識培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要意義和基本途徑？應從哪些方面著力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展？目前實踐中存在哪些需要注意的問題和傾向？本期《本周話題》發(fā)表的這組文章，對這些問題進行了分析和探討。什么是戰(zhàn)略性新興產業(yè)　　中共中央在關于“

2、十二五”規(guī)劃的《建議》中強調，要科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導，強化核心關鍵技術研發(fā)，突破重點領域，“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。同時，《建議》還明確提出發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車七大產業(yè)。這是中央適應國內外形勢新變化，為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展而作出的重大決策部署。當前，國內理論界、產業(yè)界和地方政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的理解還有較大差異甚至存在某些誤區(qū)。因此，厘清戰(zhàn)略性新興產業(yè)概念，深刻把

3、握其科學內涵，不僅是深入貫徹中央精神的認知前提，也是保證戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的理論基礎?！　?zhàn)略性新興產業(yè)是新興產業(yè)中能夠成長為先導產業(yè)或支柱產業(yè)的那一部分。新興產業(yè)是相對于傳統(tǒng)產業(yè)而言的，是伴隨科技發(fā)展和生產力水平提高而出現(xiàn)的新產業(yè)。新興產業(yè)是一個動態(tài)概念。某產業(yè)在一定時期（如幾年或十幾年）屬于新興產業(yè)，但當該產業(yè)應用的技術進入成熟期而不再出現(xiàn)大的突破后，它就不再屬于新興產業(yè)范疇了。在新興產業(yè)中，有一部分能夠在政策扶持下逐漸成長為先導產業(yè)或支柱產業(yè)，而且對國民經濟發(fā)展和產業(yè)結構高級化具有戰(zhàn)略意

4、義，因此被稱為戰(zhàn)略性新興產業(yè)?？梢哉f，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是內含未來時間維度考量的產業(yè)概念。它是一種新興產業(yè)，但并非所有新興產業(yè)都會在未來發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須同時滿足若干構成條件。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產生來源是重大技術突破，成長背景是重大發(fā)展需求，特殊地位是對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，基本特征是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高。完全具備這些構成條件的產業(yè)，才可稱之為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。例如文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、會展、休閑養(yǎng)生等產業(yè)都屬于新興產業(yè)，而且發(fā)展

5、前景廣闊，但其知識技術密集的特點不突出；又如冶金、化工、煉油等產業(yè)既是支柱產業(yè)，也是知識技術密集型產業(yè)，但其資源消耗大、環(huán)境污染嚴重；再如食品飲料、辦公設備、儀器儀表等傳統(tǒng)制造業(yè)雖然不斷有技術創(chuàng)新和新產品涌現(xiàn)，但總體產業(yè)規(guī)模不夠大，對國民經濟全局的引領帶動作用不強……這些產業(yè)都具備戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一個或幾個構成條件，但不能滿足全部構成條件，因而都不能歸為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)突出體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略需求。應該充分認識到，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不是一般的產業(yè)概念，而是基于搶占新一輪經濟科技發(fā)展制高點而提出的國

6、家層面的產業(yè)發(fā)展概念，是為解決一系列重大、緊迫的經濟社會需求而科學選擇的特殊產業(yè)。為了有效緩解經濟社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸，所以要發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)；為了加快經濟社會信息化、促進信息化與工業(yè)化深度融合，所以要發(fā)展新一代信息技術產業(yè)；為了提高人民健康水平、促進農業(yè)現(xiàn)代化，所以要發(fā)展生物產業(yè)；為了提升制造業(yè)核心競爭力、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，所以要發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產業(yè)。目前，一些地方政府將上述七大產業(yè)之外的其他產業(yè)也列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)著力發(fā)展，有的還制定了指導目錄，這在一定程度上說是

7、對戰(zhàn)略性新興產業(yè)概念理解的模糊和泛化，不利于貫徹中央的決策部署，集中精力發(fā)展真正的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。深刻認識意義　科學選擇途徑　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以科技創(chuàng)新為基礎、技術密集、能夠形成新的經濟增長點并對國民經濟發(fā)展具有帶動作用的產業(yè)，其基本特征是附加值高、能源原材料消耗少、產業(yè)關聯(lián)度高、技術滲透性強、有廣泛的和潛在的市場需求?！　“l(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意義和領域　　世界科技進步、生產力發(fā)展和國際競爭的必然趨勢。國際金融危機促使發(fā)達國家重新認識實體經濟與虛擬經濟、先進制造業(yè)與服務業(yè)的關系，提出了再工業(yè)化的政策

8、主張，力圖在新能源、環(huán)境保護、新一代電子信息技術、生物工程與生命科學等新興技術及新興制造業(yè)領域鞏固和增強競爭優(yōu)勢，搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點，以保持在全球先進制造業(yè)中的領先地位?！　∥覈{整產業(yè)結構、推進產業(yè)升級的重要途徑。首先，改革開放以來我國工業(yè)生產能力和產品產量迅速增長，已成為工業(yè)生產大國，尋找新的增長點是企業(yè)面臨的共同難題。其次，我國經濟發(fā)展條件出現(xiàn)許多變化，資源環(huán)境約束強化，勞動力成本上升，大多數加工制造業(yè)產品供大于求。第三，我國在國際產業(yè)分工體系