《城中村改造論文》word版

《《城中村改造論文》word版》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。

1、加快城中村改造步伐，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)城中村是在城鄉(xiāng)二元體制束縛下，城市化、工業(yè)化快速推進過程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，“城中村”存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面，即土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失、管理體制不順，管理難度較大、人口構(gòu)成多元，社會治安堪憂、公共設(shè)施缺乏，環(huán)境問題嚴重、村民素質(zhì)較低，就業(yè)問題嚴峻，所以“城中村”問題現(xiàn)已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的重要障礙。如何積極穩(wěn)妥地推進城中村改造，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。１．改造城中村，是構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新平臺的客觀要求。改革開放以來，寧波全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。分析新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，寧波如何繼續(xù)保

2、持關(guān)鍵在提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力，空間在城郊，潛力也在城郊。因此，必須把城郊接合部作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，積極推進城中村改造，著力打好這場硬仗，努力形成城鄉(xiāng)互動、交融發(fā)展的新格局。????２．改造城中村，是推進工業(yè)化、城市化和城郊新農(nóng)村建設(shè)進程的必然要求。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，城市的規(guī)模在擴大，城市的功能在強化，解決“城中村”問題勢在必行。因此，改造城中村是一種方向、一種趨勢，既順應工業(yè)化和城市化的發(fā)展趨勢，又符合城郊新農(nóng)村建設(shè)要求，使工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)并駕齊驅(qū)。????３．改造城中村，是改善城郊農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的迫切要求。寧波城郊農(nóng)民的房屋大多建于上世紀八十年代，由于受歷史

3、原因的影響，村民住房困難比較突出，村內(nèi)公共服務和公共設(shè)施嚴重缺乏，農(nóng)民要求改善居住條件、提高生活質(zhì)量的愿望呼聲非常強烈。改造城中村，有利于從根本上解決城郊農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，是政府職責和群眾愿望的有機統(tǒng)一，也是一項為民造福的民心工程。???４．改造城中村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城中村成為城市管理不到位、農(nóng)村管理不著邊的“游離體”，“臟亂差”、“假偽劣”等問題屢禁不止。如果不及時解決，很可能出現(xiàn)貧民窟，成為社會最不穩(wěn)定的地區(qū)，影響和諧社會的建設(shè)。改造城中村，有利于建立良好的城鄉(xiāng)公共秩序，使城市發(fā)展、城中村發(fā)展與村民發(fā)展融合和諧。但是在城中村的改造中

4、，依舊存在不少的問題。關(guān)于拆遷政策方面：一、是拆遷補償政策靈活性不夠。隨著《物權(quán)法》的實施和房地產(chǎn)市場的變化，有些“不適應”拆遷現(xiàn)狀的問題日漸凸顯。因此在不改變相關(guān)政策文件規(guī)定的補償標準的前提下，制定適當?shù)姆桨浮＜匆紤]大多數(shù)人的利益，又要顧及一部分人的利益。比如現(xiàn)行的住房困難家庭捆綁政策與農(nóng)村宅基地建房批地的捆綁政策不一致，而且該政策對無房戶和獨立享受困難戶界定有一定的盲區(qū)。需對現(xiàn)有的住房困難家庭政策進行修正，與寧波宅基地管理政策保持一致。二、同區(qū)不同街道（鎮(zhèn)）補償辦法的沖突。同在江北區(qū)，在同一時段各街道往往會有不同的拆遷補償辦法。老百姓會有互相的比較，認為拆遷補償吃虧了，就會造成

5、拆遷難度，有的甚至不同街道，但相鄰的兩個村，拆遷補償標準不同，造成拆遷部門也難以向拆遷戶解釋，造成拆遷的被動。三、政策的合理性值得商権。按照法律規(guī)定，村民應該享受同等的宅基地使用權(quán)，但目前往往是有一定關(guān)系的，活動力強的，早早享受了足額的宅基地使用面積，而那些經(jīng)濟困難、老實巴交的或是因為規(guī)劃限制沒有享受應有的宅基地面積的，在拆遷中往往享受不到應有的權(quán)利。如無房戶拆遷時最多享受人均30平方，然而他可能就永遠喪失宅基地申請權(quán)，同樣的村民，只是因為政策，而不能享受同等的權(quán)利，這顯然是不公平的。因此，在制定政策中，要兼顧合法性和合理性，如可以規(guī)定每個村民應享受多少面積，對意見建房投入給予評估，

6、給予補償，這樣應該更合理一點。四、政策可操作性差。國有土地上非住宅拆遷補償，按照目前政策只能貨幣補償，實際操作中難度較大。大多數(shù)被拆企業(yè)要求落實企業(yè)遷建用地，以便生產(chǎn)和經(jīng)營能順利進行。因此在江北區(qū)適當區(qū)域劃出一片土地，作為有發(fā)展前途的企業(yè)遷建用地勢在必行。關(guān)于安置方面：一、安置滯后引發(fā)不少矛盾。征地拆遷安置在政策上講是先安后拆，但落實不好是相當普遍的現(xiàn)象由此而引發(fā)不少的矛盾，拆遷安置機制不規(guī)劃是唯一引發(fā)矛盾的根源。征地拆遷補償本應通過市場機制來運作，而實際工作中大多又因為市場不健全或市場機制缺位而形成既非純粹的政府行為又非規(guī)范的市場行為，形成利益分配不清晰不規(guī)范，造成農(nóng)民對基層政府的

7、普遍不信任情緒，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展，危及社會穩(wěn)定。二、拆遷過渡期過長（往往耗上好幾年時間）。過渡期過長導致農(nóng)民失業(yè)的情況增加，被拆遷農(nóng)民無法正常的經(jīng)商、打工、務農(nóng)，政府雖然補償農(nóng)民這部分損失，但不補償其他可得利益損失。如孔浦朱家安置房地塊共有128戶，自2004年7月26日開始簽訂房屋拆遷安置協(xié)議以來，絕大部分住戶積極配合拆遷工作，簽訂了房屋拆遷協(xié)議，但至今尚有11戶村民因各種原因尚未簽訂協(xié)議，成為“釘子戶”，村集體倉庫因集體倉庫補償價格嚴重偏低，未能及時