關(guān)于城中村改造論文oc

《關(guān)于城中村改造論文oc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、淺談城中村的成因與改造對策李永勝（太原市晉源區(qū)建管局）“城中村”是我國城市化進程中的較普遍現(xiàn)象，表現(xiàn)為在城市化快速發(fā)展期，城市建成區(qū)面積擴張使大量村莊包圍在城市建成區(qū)內(nèi)，這種村莊內(nèi)仍舊實行農(nóng)村管理體制，再加之利益的驅(qū)動,導致“城中村”的規(guī)劃、建設(shè)、管理長期處于混亂無序和低水平狀態(tài)。女口：村內(nèi)建設(shè)行為失控，建筑采光通風差、公共設(shè)施少、衛(wèi)生條件差、道路標準差、缺乏基本的消防通道、安全隱患大、外來人口多、治安情況復雜。與功能較為完善、文明程度較高、市容市貌整潔的城市形成了強烈的反差，嚴重影響了城市形象，阻礙了城市的發(fā)展?；诖耍P者經(jīng)過深入調(diào)研，就“城中村”的形成原

2、因、存在的主要問題以及解決這些問題的建議與對策進行簡要闡述。一、'‘城中村”的形成原因有專家分析認為，“城中村”形成的原因是多方面的。從制度角度講，土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策把村民捆在一起，形成了一個基于土地的利益共同體，難以分化瓦解。從社會角度講，中國農(nóng)村宗族和地緣觀念很強，這種安土重遷的居住觀念構(gòu)成了"城中村”存續(xù)的社會心理條件；同時，隨著城鎮(zhèn)化的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地增值，外來人口急增，使得私房出租成為一個利益豐厚的產(chǎn)業(yè)，這是“城中村”得以發(fā)展的社會條件。從政府角度講，認識不足，缺乏及時的規(guī)劃和

3、調(diào)控，對“城中村”的發(fā)生、發(fā)展后果估計不足，沒有及時拿出有效的規(guī)劃、改造措施,最后積重難返。二、“城中村”存在的主要問題近幾年，隨著城市化建設(shè)進程的加快發(fā)展，“城中村”給城市發(fā)展提供了寶貴的空間、作出了巨大的貢獻。但也存在著土地管理混亂、社會保障缺位、村莊治理垢病、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失由于"城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規(guī)劃不夠銜接，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有。這樣，優(yōu)越

4、的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價格，使“城中村”中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍，某些村集體熱衷于自己搞土地開發(fā)，排斥政府征用土地。導致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。（二）管理體制不順，管理難度較大“城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上看，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時又會出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅(qū)

5、動，亂搭亂建成風，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴重超標。（三）人口構(gòu)成復雜，社會治安堪憂“城中村”的人口構(gòu)成十分復雜。據(jù)調(diào)查，主要由以下幾類人構(gòu)成：首先是當?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬嶋H上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復雜的外來人口。特別應當指出的是，由于租金低廉，符合市場需求，很容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成十分復雜的人員，成為滋生“黃賭毒”等違法事件發(fā)生的溫床，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。（四）公共設(shè)施缺乏，環(huán)境問題嚴重“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施是與原來低密度的建筑

6、和低密度的人口相適應的，相對比較薄弱?，F(xiàn)在由于部分市民和大量外來人口的入住、小企業(yè)的開辦，使得給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，超負荷運轉(zhuǎn)，導致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，環(huán)境質(zhì)量較差，村內(nèi)道路狹窄且雜亂無章，建筑凌亂，城市形象低下，嚴重影響著城市的市容市貌。（五）村民素質(zhì)較低，就業(yè)形勢嚴峻土地被國家征用后，村民基本上無地可種，而村民由于歷史原因，普遍受教育程度不高，一不懂技術(shù)，二不懂管理，就業(yè)面窄、出路少。又加上有村集體經(jīng)濟及私人出租屋經(jīng)濟做保障，生活相對富裕，就業(yè)意愿低、不思進取，安于現(xiàn)狀，整天過著無所事事、得過且過的生活。在市場

7、化的激烈競爭中，他們的就業(yè)形勢比較嚴峻，甚至還會引發(fā)社會危機。三、解決“城中村”問題的建議與對策近幾年，隨著城市化進程的加快，“城中村”所帶來的負面影響越來越突出，嚴重制約著城市的發(fā)展，影響著城市品位的提升。表現(xiàn)在：由于城市的擴容，牽動了“城中村”土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安置難”不斷加劇。同時，由于臟、亂、差問題和對土地資源的粗放利用問題十分突出，形成大量的違法占地、違章建設(shè)，嚴重破壞了城市土地市場秩序。因此，對“城中村”實行改造是社會發(fā)展的必然，改造勢在必行。“城中村”改造是一項浩大、復雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、社會、文化、政治等多方面

8、因素，關(guān)系到村集體、村民、政府管理部門