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《關(guān)于地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展效益審計(jì)的思考_1》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果關(guān)于地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展效益審計(jì)的思考摘要：與合規(guī)性審計(jì)相比，效益審計(jì)有著顯著不同的特點(diǎn)。合規(guī)性審計(jì)主要關(guān)注是否合乎法律、法規(guī)的規(guī)定，審計(jì)的范圍主要是在財(cái)務(wù)收支領(lǐng)域，并且傾向于應(yīng)用相對固定的準(zhǔn)則。而效益審計(jì)，關(guān)注的主要是對經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)，其范圍不僅限于財(cái)務(wù)領(lǐng)域，還延伸到了非財(cái)務(wù)領(lǐng)域；在選擇審計(jì)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法和審計(jì)意見等方面，都相對比較靈活，沒有固定的準(zhǔn)則
2、。這些特點(diǎn)決定了效益審計(jì)并不擁有已經(jīng)在社會審計(jì)部門通用的公認(rèn)審計(jì)形式。在實(shí)際的審計(jì)工作中，各地均根據(jù)自己的特點(diǎn)與需要開展效益審計(jì)，使效益審計(jì)呈現(xiàn)出一定程度的多樣性、復(fù)雜性和模糊性。對于地方審計(jì)機(jī)關(guān)如何開展效益審計(jì)，目前尚處于探索階段。筆者就此談幾點(diǎn)看法。一、客觀認(rèn)識我國效益審計(jì)提出與西方發(fā)達(dá)國家效益審計(jì)的出現(xiàn)所處的不同的審計(jì)環(huán)境上世紀(jì)七十年代以來，在努力促成世界經(jīng)濟(jì)自由化，一體化的同時(shí)，西方各國也清醒地認(rèn)識到，隨之而來的各種經(jīng)濟(jì)問題課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年
3、內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果社會問題的解決必須依賴政府的宏觀調(diào)控，政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益顯著，公共支出占國民總產(chǎn)值的比例直線上升。而政府有效完成宏觀調(diào)控的種種手段又必須有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。隨著國家公共開支成倍增加，公營部門的大批涌現(xiàn)，促使人們要求提高公營部門支出的效益和明確支出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。政府績效審計(jì)的開展一方面來源于客觀需求，同時(shí)它也必須以
4、健全的民主環(huán)境和法制環(huán)境為基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代美國將效益審計(jì)引入政府審計(jì)，并對審計(jì)目的作了規(guī)定：1.檢查財(cái)務(wù)活動和遵循現(xiàn)行法規(guī)的情況；2.評價(jià)管理工作的經(jīng)濟(jì)性與效率性；3.評價(jià)在實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目成果過程中的效果性。此類審計(jì)在美國稱為“運(yùn)作審計(jì)”或“績效審計(jì)”。另外，加拿大政府審計(jì)部門從70年代開始實(shí)施所謂的“綜合審計(jì)”(ComprehensiveAudit)，除真實(shí)性和合規(guī)性審計(jì)外，還要求審查政府經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。澳大利亞也于1979年對原有的審計(jì)法作了修改，賦予審計(jì)長對政府部門及其
5、它政府單位進(jìn)行績效審計(jì)的權(quán)利，稱為“效率審計(jì)”，英國又將效益審計(jì)稱為“價(jià)值為本審計(jì)”。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織在1986年12屆國際會議上，將其統(tǒng)一稱為“績效審計(jì)”(Performance課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果Audit)，并定義“除了合規(guī)性審計(jì)外，還有另一種類型的審計(jì)，它涉及到對
6、公營部門管理的經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness)，這就是績效審計(jì)”，即所謂的“三E”審計(jì)。之后又增加了適當(dāng)性和環(huán)境性，擴(kuò)充為“五E審計(jì)”。1988年最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織通過的《巴厘宣言》進(jìn)一步指出：“除了正常的職能，政府審計(jì)還負(fù)有充分評價(jià)政府管理工作、績效和成果等方面的職責(zé)，這些職責(zé)包括對政府工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評價(jià)?！蔽鞣絿倚б鎸徲?jì)的發(fā)展歷程和基本形態(tài)雖然各有不同，但總體上都是建立在兩大基礎(chǔ)上的：一是真實(shí)、合法性審計(jì)的歷史任
7、務(wù)基本完成，財(cái)務(wù)會計(jì)活動日益規(guī)范，違法違規(guī)行為不斷減少，會計(jì)信息實(shí)現(xiàn)了基本真實(shí)、合法；二是有一套完整科學(xué)的效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)的依據(jù)。理論研究的滯后和整體上的實(shí)踐不足，是我國開展效益審計(jì)的基本現(xiàn)狀，在審計(jì)理論界，有關(guān)效益審計(jì)的研究還基本停留在國外效益審計(jì)的介紹或嫁接上。國外的效益審計(jì)為我們提供了一定的經(jīng)驗(yàn)，但目前我國還不完全具備西方效益審計(jì)發(fā)展的前提條件和外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)生活中不真實(shí)、不合法的現(xiàn)象仍然較為，審計(jì)機(jī)關(guān)真實(shí)性合法性審計(jì)的任務(wù)依然十分繁重，但是我們不可能等到真實(shí)、合法性問題徹底解決后再開展
8、效益審計(jì)，也不可能等到建立起一套完整的效益評價(jià)指標(biāo)體系以后再開展效益審計(jì)。應(yīng)該看到，我國審計(jì)監(jiān)督制度建立以后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的社會、政治課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實(shí)驗(yàn)條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價(jià)值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果、經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。伴隨著改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)程，我國正逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)
