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1、.試論反腐倡廉建設(shè)中的公眾參與摘要：隨著社會的發(fā)展、民主進(jìn)程的推進(jìn)，人民的權(quán)利意識日益覺醒，反腐熱情日益高漲，但現(xiàn)實(shí)生活中卻存在著種種制約公眾參與度提高的因素，本文論述了反腐倡廉建設(shè)中公眾參與的概念及其意義，通過分析我國反腐倡廉建設(shè)中公眾參與存在的若干問題，針對性地提出幾點(diǎn)完善措施以期提高反腐倡廉建設(shè)中公眾參與的有效性。關(guān)鍵詞：公眾參與反腐倡廉常態(tài)化近年來，伴隨著南京“天價煙”、貴州甕安“6.28”等腐敗事件的披露與曝光，腐敗問題被直截推到公眾的視野之下，在這些事件的揭露過程中更離不開網(wǎng)絡(luò)輿論、人民大眾的力量，事實(shí)證明，群眾在反腐敗斗爭中可
2、以發(fā)揮重要作用。但目前我國的反腐倡廉建設(shè)仍停留在表面，沒有形成相對完善合理的反腐倡廉工作體系，民眾的反腐意愿無法得到有效實(shí)現(xiàn)，如何理清思路、拓展渠道、完善機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的重要作用，推進(jìn)公眾參與到反腐倡廉建設(shè)中已成為當(dāng)下亟待研究與討論的課題。一、“公眾參與”的概念公眾參與理論起源于英國普通法上的“自然公正原則”，即“任何權(quán)力必須公正行使，對當(dāng)事人不利的決定必須聽取他們的意見”。規(guī)范意義上的公眾參與，是指公共權(quán)力在立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或公共治理時，由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過開放途徑，從公眾和利害相關(guān)人或組織獲取信息，聽取
3、意見，并通過反饋互動對公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為。反腐倡廉建設(shè)的“公眾參與”是指公眾以提供信息、表達(dá)意見、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與并影響反腐倡廉工作的進(jìn)行與開展，是現(xiàn)代民主政治的一種具體表現(xiàn)。二、公眾參與反腐倡廉建設(shè)的意義（一）是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的基礎(chǔ)...密切聯(lián)系群眾，事關(guān)黨的生死存亡，也是反腐倡廉能否取得最大成效的重要保證。腐敗問題，說到底是一個脫離群眾、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，損害廣大人民群眾利益的問題，是黨群關(guān)系受到破壞和削弱的表現(xiàn)。公眾參與反腐倡廉，就是要真正貫徹黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，把權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督
4、之下，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的好轉(zhuǎn)取信于民，始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系。（二）民主政治建設(shè)的根本要求實(shí)行切實(shí)而廣泛的民主是政治文明的本質(zhì)要求。民主的實(shí)質(zhì)是一切權(quán)力屬于人民，即人民當(dāng)家作主；民主的根本目的，在于按照大多數(shù)人的意愿，進(jìn)行科學(xué)決策，高效透明的運(yùn)作公共權(quán)力，為人民創(chuàng)造豐富的物質(zhì)和精神財富；民主的內(nèi)在要求是公共權(quán)力由人民授權(quán)、公共權(quán)力的運(yùn)作過程接受人民群眾的監(jiān)督。公眾參與反腐倡廉建設(shè)也就是將權(quán)利回歸到人民的手中，使人民群眾擔(dān)負(fù)起監(jiān)督政府行政的責(zé)任，監(jiān)督政府官員踐行“為人民服務(wù)”的宗旨，切實(shí)提升政府的行政執(zhí)法能力，也是我國民主政治建設(shè)的根本要求
5、。（三）是和諧社會構(gòu)建的必然選擇社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會這六大特征是相互聯(lián)系、相互作用的。而民主法治是最基本的特征，是和諧社會的制度平臺，是構(gòu)建和諧社會的重要前提和保障。民主政治的實(shí)現(xiàn)與公眾參與又是密切聯(lián)系的，公眾參與反腐倡廉建設(shè)，有利于群眾反腐意愿的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而緩解人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步深化行政民主化、公開化程度。民眾將更容易通過制度化的參與渠道表達(dá)自身意愿，進(jìn)一步提升法律意識，增強(qiáng)法律的實(shí)施效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化的全面發(fā)展，因此堅持群眾路線，推進(jìn)公眾
6、參與反腐倡廉建設(shè)成為當(dāng)前和諧社會構(gòu)建的必然選擇。三、當(dāng)前公眾參與反腐倡廉工作中存在的問題（一）思想認(rèn)識存在偏差首先從官員角度分析，部分官員存在嚴(yán)重的官本位思想，無視群眾、無視民意，在行政執(zhí)法工作中很...容易造成民主觀缺失，在行政決策時缺乏公眾參與意識，從而導(dǎo)致決策過程規(guī)避公眾參與程序，或者雖然吸納公眾參與，但也是走走過場，流于形式，嚴(yán)重堵塞了民意通道。其次從群眾角度出發(fā)，一部分群眾缺乏對自身合法權(quán)益維護(hù)的意識，也有一部分群眾雖有民意但是無法得到有效訴求，不僅僅是由于途徑、方式的有限和缺乏，也在于對訴求有效性存在疑問，更擔(dān)心在保密不當(dāng)?shù)那闆r
7、下，個人人身安全是否能夠得到保障，一系列問題嚴(yán)重削弱了公眾參與反腐倡廉建設(shè)的意識；另外在群眾中存在一個特殊的群里，即中國4.8億網(wǎng)民，現(xiàn)代網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的傳播性、快速性、隱蔽性等特點(diǎn)，尋找了發(fā)泄民怨，訴求民意的新途徑，使這一部分網(wǎng)民成為公眾參與的又一大群體，但在數(shù)量、力量、以及效果上都十分有限，而且缺乏統(tǒng)一的思想引領(lǐng)，仍然處于相對盲目的狀態(tài)。（二）制度政策完善度不夠目前，對于反腐倡廉的工作重視程度有目共睹，然而在對大方向得到充分把握的基礎(chǔ)上，對于細(xì)節(jié)的追求仍有諸多不盡人意之處。關(guān)于“反腐倡廉建設(shè)”的相關(guān)綱領(lǐng)性文件已十分充足，但是對于具體的公眾
8、參與反腐倡廉建設(shè)的體制、機(jī)制，配套制度均存在嚴(yán)重的缺陷。尤其是對公眾參與的有效形式、對相關(guān)保密制度、監(jiān)管制度等方面嚴(yán)重匱乏，制度層面的不完善了，進(jìn)一步影響了公眾參與的有效性。（三
