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1、涉檢信訪維穩(wěn)工作機制研究 摘要： 改革開放以來，檢察機關(guān)在涉檢信訪工作中建立了一套工作機制，取得了一些成效，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，該機制存在的一些突出問題也逐步顯現(xiàn)。鑒于涉檢信訪的重要功能，我們應認真面對涉檢信訪工作存在的突出問題，采取行之有效的措施，逐步改革完善涉檢信訪維穩(wěn)工作機制，以實現(xiàn)好其自身價值。 關(guān)鍵詞：涉檢信訪；權(quán)利救濟；社會穩(wěn)定；機制 改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，社會矛盾層出不窮，信訪工作逐漸成為化解各類社會矛盾的重要渠道之一。在各類信訪案件中，涉及檢察機關(guān)管轄的（以下簡稱“
2、涉檢信訪”）也不斷增多，各級檢察機關(guān)采取了許多措施解決了一些涉檢信訪問題。但是，由于各種因素的影響，目前的涉檢信訪工作機制已難以適應形勢發(fā)展的需要，這不但阻礙了涉檢信訪問題的解決，也損害了司法權(quán)威，對社會穩(wěn)定造成了一定的影響。因此，研究探索涉檢信訪維穩(wěn)工作的長效機制，努力推動涉檢信訪工作走上規(guī)范化、法制化軌道，成為檢察機關(guān)當前的一項重要任務和重大課題。 一、當前涉檢信訪維穩(wěn)工作中的突出問題8 涉檢信訪工作是整體信訪工作的重要組成部分，在暢通監(jiān)督渠道、實現(xiàn)權(quán)利救濟、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。從實踐來
3、看，當前的涉檢信訪工作也面臨著一些突出問題，這些問題的存在勢必影響涉檢信訪案件的處理效率與效果，從而影響社會穩(wěn)定，亟待加以解決?！ 。ㄒ唬┥鏅z信訪工作力量較為薄弱 現(xiàn)階段，檢察機關(guān)內(nèi)部處理信訪問題的部門是控申部門，其同時還承擔著涉及檢察機關(guān)的刑事申訴、刑事賠償案件辦理、舉報線索初核、刑事被害人救助等方面的工作，受各種因素制約，人員配備與業(yè)務素質(zhì)相對比較薄弱。就實踐中的情況看，到檢察機關(guān)上訪的案件大部分都不屬于檢察機關(guān)的管轄范圍，但是控申部門又必須抽出力量去接待、答復、分流和轉(zhuǎn)辦，這既是涉檢信訪資源的浪費，也
4、會對日常工作造成制約和影響。而且，在重大節(jié)慶日或政治活動期間，檢察機關(guān)還要抽出專門人員參與穩(wěn)控工作，發(fā)生進京上訪的，還要負責進京把人員接回當?shù)乩^續(xù)處理，這時就更顯示出資源有限性所導致的力量薄弱了?！ 。ǘ┥鏅z信訪案件處置效率較低 檢察機關(guān)內(nèi)部信訪問題發(fā)生較多的是批捕、公訴、自偵、等部門，負責涉檢信訪的控申部門沒有處理涉檢信訪中大部分問題的相應職權(quán)，而且大部分問題協(xié)調(diào)起來程序非常繁瑣、困難很大，導致相當多的信訪問題處置效率較低。同時，由于信訪信息交流渠道不通暢，很多信訪問題不能及時協(xié)調(diào)溝通，往往錯過了最佳處
5、理時機?，F(xiàn)階段，檢察機關(guān)的控申部門在信訪工作中的主要職責是負責來信來訪接待、登記、分流、轉(zhuǎn)辦以及催辦督辦，而對案件實體調(diào)查處理的了解、監(jiān)督則力不從心，也大大影響了涉檢信訪案件的處置效率?！ 。ㄈ┥鏅z信訪案件終結(jié)機制不完善8 目前，涉檢信訪工作存在的主要問題之一是重信重訪高居不下，卻無法進行終結(jié)。[1]有些涉檢信訪案件當事人成為上訪老戶，對于這些上訪老戶檢察機關(guān)投入了大量資源做了大量工作，而且往往多次作出復查決定，已經(jīng)有了明確的處理結(jié)論，但信訪人仍反復上訪申訴不止，導致有限的司法資源被浪費，也影響了正常的信
6、訪秩序。但是，由于這些老上訪戶上訪多年，情緒容易激動，有的甚至會不惜采取一切手段，處理稍有不慎就可能造成嚴重后果。在一定程度上可以說案件終結(jié)問題成了制約涉檢信訪工作發(fā)展的關(guān)鍵所在。 二、進一步完善涉檢信訪維穩(wěn)機制的設(shè)想 面對當前涉檢信訪維穩(wěn)工作中的突出問題，筆者建議從強化力量、防范預警機制、多元化解處置機制等方面進行改革創(chuàng)新，不斷提高涉檢信訪工作處置成效，使涉檢信訪工作在保障群眾合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。 ?。ㄒ唬┕瘫緩娀?，夯實工作基礎(chǔ) 控申隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)是涉檢信訪維穩(wěn)長效機制的重要
7、組成部分，應更加重視，從人員、物質(zhì)力量上給予傾斜?！ ∫皇且晟婆c涉檢信訪工作相關(guān)的各項制度，為涉檢信訪工作提供制度保障。這其中主要包括控告申訴首辦責任制度、檢察長接訪制度、公開聽證答詢制度、案件責任追究制度等等。通過一系列有關(guān)制度的修改完善，能夠切實做到有規(guī)可循、有據(jù)可依，從而為涉檢信訪維穩(wěn)處置工作深入開展提供制度保障。8 二是要高度重視涉檢信訪工作，加強組織領(lǐng)導。各級檢察機關(guān)黨組、檢察長應高度重視涉檢信訪工作，把涉檢信訪工作作為檢察工作的基礎(chǔ)性工作，切實抓緊抓好。應經(jīng)常聽取涉檢信訪工作匯報，分析涉檢信訪
8、形勢，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難?！ ∪且M一步加強涉檢信訪工作力量。要適應新形勢下涉檢信訪工作面臨的涉及面廣、任務重、困難多、要求高的現(xiàn)實，加強控申部門的力量，以適應涉檢信訪工作的需要。要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，建立年輕干警到控申部門掛職、鍛煉制度，不斷增加隊伍的活力；要加強業(yè)務素質(zhì)培訓，不斷提高控申干警思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)?！ 。ǘ┙⒔∪鏅z信訪風險預警評估機制 當
