基層食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策201738

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1、基層食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策臨沐縣食品藥品監(jiān)督管理局工程師胡尊亮隨著生活水平的提高，人民的生活質(zhì)量越來(lái)越受到重視，飲食用藥安全已成為全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的一些重大食品藥品安全事件反映出食品藥品監(jiān)管機(jī)制存在著問(wèn)題。食品藥品監(jiān)管工作重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。正確認(rèn)識(shí)食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀，提高基層監(jiān)管能力和水平，更好地保障人民群眾飲食用藥安全。新形勢(shì)下，健全基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)的基層食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，已成為食品藥品監(jiān)管的首要任務(wù)。一、基層食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀基層地域較廣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生活文化水平偏低，鎮(zhèn)街的餐

2、飲店、藥店、診所規(guī)模小、多分散，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，行業(yè)發(fā)展不均衡，食品藥品經(jīng)營(yíng)形成多小散亂的特點(diǎn)，從業(yè)人員素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全隱患很大。以筆者所在的縣為例，全縣總面積1010平方公里，轄7個(gè)鎮(zhèn),2個(gè)街道，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)濱海髙新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，236個(gè)行政村（居），63萬(wàn)人口。全縣食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)53家，共3000余家食品經(jīng)營(yíng)單位。食品經(jīng)營(yíng)單位還存在“夫妻店”、“父子店”，存在一人體檢，全家經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)長(zhǎng)期處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況，飲食用藥安全得不到保障。農(nóng)村50人以上聚餐場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、從業(yè)人

3、員操作不規(guī)范、群眾食品安全意識(shí)淡薄，極易引發(fā)群體性食品安全事故。二、基層食品藥品監(jiān)管成效明顯（一）食品藥品安全總體狀況良好。面對(duì)食品藥品安全這項(xiàng)重要民生工作，我縣不斷健全各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，社會(huì)各界廣泛參與的機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)日常監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決影響食品藥品安全突出問(wèn)題。確保全縣無(wú)重大食品藥品安全事故發(fā)生，食品藥品安全處于平穩(wěn)，有序和可控狀態(tài)。（二）進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度。各監(jiān)管部門(mén)，堅(jiān)持集中整治和打假制劣相結(jié)合，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，基本建立“

4、從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的認(rèn)證認(rèn)可體系。在全縣范內(nèi)深入開(kāi)展添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，食品安全隱患排查整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化了種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)執(zhí)法力度。有力地震懾和打擊了違法犯罪行為，提高了人民群眾的飲食用藥安全水平。（三）藥品市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。牢牢抓住藥品生產(chǎn)、流通、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和廣大基層薄弱領(lǐng)域，堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)整治并重，完善基層藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，較好地保障了廣大基層用藥安全；在藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中全面推行了質(zhì)量授權(quán)人制度，強(qiáng)化了藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、自律意識(shí)，從源頭確保藥品

5、質(zhì)量安全；以“飛行檢查”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)保持打假制劣的高壓態(tài)勢(shì)，極大地震懾了不法分子的違法犯罪行為；制定了《虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)動(dòng)工作制度》，對(duì)發(fā)布虛假違法廣告的藥品采取更嚴(yán)厲的暫停銷(xiāo)售的行政強(qiáng)制措施，加大虛假藥品廣告的政治力度，食品藥品監(jiān)管部門(mén)積極向工商行政部門(mén)移送嚴(yán)重違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品、廣告案件，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到較好解決，對(duì)藥品的投訴舉報(bào)明顯減少，充分反映了我縣藥品市場(chǎng)的規(guī)范秩序。三、基層食品藥品監(jiān)管存在的問(wèn)題當(dāng)前，從政府到各級(jí)髙度重視食品藥品安全工作，食品藥品監(jiān)管得到明顯加強(qiáng)。但是食品

6、藥品安全依然處于矛盾凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)髙發(fā)期。全縣基層社區(qū)村居仍然是食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。食品藥品安全監(jiān)管面臨新形勢(shì)。隨著監(jiān)管力度和打擊力度的增大，食品藥品案件呈下降趨勢(shì)，有效遏制制假銷(xiāo)假行為。高科技手段違法行為，非藥品冒充藥品、互聯(lián)網(wǎng)藥品虛假信息及非法交易等問(wèn)題，逐漸成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，監(jiān)管工作面臨新挑戰(zhàn)。（一）食品藥品監(jiān)管體制有待進(jìn)一步健全。新《食品安全法》的頒布實(shí)施，以法律形式對(duì)責(zé)任體系予以進(jìn)一步明確。食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)之間職能，仍然存在交叉、重疊和空隙，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在職能交接中，出現(xiàn)暫時(shí)性的監(jiān)管盲區(qū)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)知

7、水平制約，對(duì)食品藥品安全重視不夠、投入不足、評(píng)價(jià)考核機(jī)制不健全。部分企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，自律意識(shí)淡薄，在追求經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，不同程度出現(xiàn)“重生產(chǎn)輕監(jiān)管、重銷(xiāo)量輕質(zhì)量、重效益輕信譽(yù)”等現(xiàn)象。（二）監(jiān)管能力還不能完全適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)的需要。一是監(jiān)管力量薄弱。食品方面，食品安全監(jiān)管人員數(shù)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)比例嚴(yán)重失調(diào)，縣食品藥品監(jiān)管局接管食品流通和食品生產(chǎn)監(jiān)管職能后，面臨全縣3000多家食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管任務(wù)。藥品方面，縣食藥監(jiān)局99名監(jiān)管執(zhí)法人員承擔(dān)著從藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售到使用的全環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)。監(jiān)管面廣，任務(wù)重與人手少的矛盾更加

8、突出。二是監(jiān)管方法有待創(chuàng)新。隨著新形勢(shì)下食品藥品犯罪技術(shù)含量不斷提高，犯罪方法不斷翻新，現(xiàn)有的監(jiān)管手段方法還不能與之完全相適應(yīng)。以互聯(lián)網(wǎng)藥店信息及交易服務(wù)，數(shù)量龐大、具有虛擬性和匿名性，存在''發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難”的問(wèn)題，以現(xiàn)有設(shè)備和手段很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。三是技術(shù)監(jiān)督對(duì)行政監(jiān)督的支撐力