基層食品監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀與對(duì)策建議

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1、基層食品監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀與對(duì)策建議基層食品藥品監(jiān)管所是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作的前沿陣地與基石，監(jiān)管所的執(zhí)法工作對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、群眾的飲食用藥安全起著十分重要的護(hù)航作用。食藥市場(chǎng)監(jiān)管作為食品藥品監(jiān)管部門的主要職責(zé)，隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的變遷，食藥監(jiān)管部門職能的整合，市場(chǎng)的活躍化程度也越來(lái)越高，食藥監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)也越來(lái)越繁重，執(zhí)法難度與壓力也越來(lái)越大，這就要求基層監(jiān)管所的執(zhí)法人員既要掌握較高的政策理論水平，同時(shí)也需要執(zhí)法人員具備良好的協(xié)調(diào)處理和溝通應(yīng)對(duì)的綜合能力。當(dāng)前食藥監(jiān)管執(zhí)法工作仍然存在著諸多的矛盾和問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為一名基層

2、的食藥監(jiān)管執(zhí)法者，應(yīng)認(rèn)真思考如何解決行政執(zhí)法中存在的困難和問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合本人的實(shí)際工作對(duì)基層監(jiān)管所執(zhí)法面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策淺議如下：執(zhí)法中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)一是在認(rèn)識(shí)上不到位。在執(zhí)法過(guò)程中存在“輕處罰、輕糾正”現(xiàn)象。個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法的根本目的和意義在認(rèn)識(shí)上存在著偏差，在辦案過(guò)程中，往往因人際關(guān)系、復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境所困擾，為盡快結(jié)案，減輕對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“輕罰輕糾”的誤區(qū)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和貫徹執(zhí)法只是一種行政手段，應(yīng)將落腳點(diǎn)放在整頓和規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序上來(lái)。一

3、方面沒(méi)有達(dá)到行政執(zhí)法的終極目的；另一方面也可能會(huì)給執(zhí)法相對(duì)人造成“監(jiān)管部門只認(rèn)罰款”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，極大地?fù)p害了監(jiān)管執(zhí)法的良好形象，削弱了執(zhí)法權(quán)威。二是理論素養(yǎng)明顯滯后。自2014年食品藥品監(jiān)管部門職能整合以來(lái)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的組合發(fā)生了根本性的變化。多數(shù)轉(zhuǎn)行的執(zhí)法人員、掛職鍛練、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和新招聘的公務(wù)員沒(méi)有系統(tǒng)涉獵過(guò)執(zhí)法知識(shí)，執(zhí)法辦案全靠“師徒結(jié)對(duì)、以老帶新”。這在辦案過(guò)程中往往問(wèn)題不斷，不僅表現(xiàn)在不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識(shí)，對(duì)應(yīng)了解和掌握的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和把握還不透徹，尤其是對(duì)新出臺(tái)的和平時(shí)較少涉及到的法律法

4、規(guī)，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員不熟悉法律，存在要用時(shí)現(xiàn)翻法規(guī)法條、運(yùn)用不嫻熟的情況，對(duì)同一案件，多個(gè)法律法規(guī)均可處罰的情況下，在具體定性選擇適用那部法律法規(guī)的能力素養(yǎng)上有欠缺。三是處罰方式機(jī)械單一。因思想上的偏差，存在著“結(jié)案了事”的傾向，對(duì)行政處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深,在依法運(yùn)用處罰決定書進(jìn)行處罰時(shí)，文書載明的處罰內(nèi)容往往就是罰款和立即停止違法經(jīng)營(yíng)行為這兩項(xiàng)，很少運(yùn)用警告、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照等處罰種類，對(duì)已經(jīng)流向市場(chǎng)、存在隱患的涉案食藥物品的危害性認(rèn)識(shí)不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯(cuò)的消極畏難情緒，認(rèn)為差

5、不多就可以了，沒(méi)有必要深究不放。這在一定程度上致使一些行政處罰相對(duì)人誤認(rèn)為只要繳了罰款，就沒(méi)什么大不了的，不重視其違法行為的糾正。四是執(zhí)法程序重視不夠。也就是常講的'‘重實(shí)體、輕程序”。執(zhí)法人員對(duì)辦案程序的重要性認(rèn)識(shí)不足，一味圖簡(jiǎn)單省事，隨意簡(jiǎn)化程序，往往認(rèn)為只要案子辦下來(lái)了，程序上粗糙點(diǎn)也沒(méi)什么，忽視了程序公正合法是實(shí)現(xiàn)公正的前提和保證，致使執(zhí)法水平和案件辦理質(zhì)量不高。在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將大案要案變小，大額罰款、沒(méi)收財(cái)物、停業(yè)整頓等一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理。有的執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案，主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅

6、度。有的執(zhí)法人員不遵守回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等規(guī)定，有利害關(guān)系的不回避，進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證,勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名，符合聽(tīng)證條件的不告知聽(tīng)證權(quán)，采取先行登記保存超時(shí)限等等。五是文書制作不規(guī)范。存在“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象，法律文書制作需要提高質(zhì)量。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層監(jiān)管所的大量案卷文書中，行政執(zhí)法法律文書材料習(xí)慣于簡(jiǎn)單化、粗線條化，在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、案件調(diào)查終極報(bào)告等重要辦案材料往往過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)案件全貌的反映有限；有的文書沒(méi)有執(zhí)法人員的簽名，有的案件當(dāng)事人在文書上既不簽字、也不按手印，有的詢問(wèn)筆錄修改過(guò)后不要求當(dāng)事

7、人簽名，處罰決定書和罰沒(méi)收據(jù)上的當(dāng)事人不一致，收集的證據(jù)沒(méi)有提供人簽字，證據(jù)來(lái)源不清等。六是執(zhí)法程序隨意性大。部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，在執(zhí)法過(guò)程中一味圖簡(jiǎn)單省事，任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)和手續(xù)、處理問(wèn)題適用法律隨心所欲、適用條款與案件風(fēng)馬牛不相及；不亮證、不告知，將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理，錯(cuò)誤的程序問(wèn)題是工作上的步驟和方法的問(wèn)題，只要結(jié)論合法，不會(huì)影響定性和處罰。殊不知程序是一個(gè)連續(xù)性的過(guò)程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果隨意簡(jiǎn)化這些環(huán)節(jié)就會(huì)構(gòu)成程序違法，這樣的行政行為不出問(wèn)題就混過(guò)去了，而一旦對(duì)方提出疑義就會(huì)因?yàn)槌绦虿缓戏ㄊ沟谜麄€(gè)食

8、藥監(jiān)管執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。應(yīng)對(duì)的策略與改進(jìn)的方法當(dāng)前基層食品藥品監(jiān)管所執(zhí)法的現(xiàn)狀和暴露出來(lái)的問(wèn)題是客觀存在的，既有內(nèi)因也有外因，既有客觀因素也有主觀因素。作為基層行政執(zhí)法單位的監(jiān)管所及其執(zhí)法人員應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)