吉林域經(jīng)濟發(fā)展十三五規(guī)劃2018年修編稿

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1、吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2018年修編稿）“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期?？h域經(jīng)濟是全省經(jīng)濟的重要支撐，是振興吉林老工業(yè)基地，推動全省經(jīng)濟快速健康發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和動力源泉。新常態(tài)下，全省縣域要全面貫徹落實黨的十九大精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面認清縣域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新形勢，準(zhǔn)確理解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，秉承高質(zhì)量發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。本規(guī)劃旨在貫徹落實

2、全省“十三五”規(guī)劃綱要，是“十三五”全省規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)“十三五”期間全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的行動指南。一、“十二五”發(fā)展成就及主要問題（一）發(fā)展成就“十二五”時期，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，省委、省政府認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察吉林時重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“三個五”戰(zhàn)略部署和“三大板塊”52戰(zhàn)略布局，全面深化改革，努力推進縣域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。各縣(市、區(qū))按照省委部署，緊緊

3、抓住振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略機遇，落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，積極克服經(jīng)濟下行壓力加大的不利影響，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就?！?jīng)濟實力顯著提升。2015年，全省42個縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的5437億元增加到8108億元，占全省GDP的57%，“十二五”期間連續(xù)躍升三個千億級臺階，對全省經(jīng)濟的支撐力顯著增強?？h均GDP達到200億元，經(jīng)濟總量超過400億元的縣（市、區(qū)）達到5個，實現(xiàn)了歷史性新跨越?！斦嵙γ黠@增強。2015年，縣域地方級財政收入從2010年的178億元增加到38

4、1億元，縣均地方級財政收入由2010年的4.3億元提高到9.1億元。地方級財政收入超過10億元的縣（市、區(qū)）由2010年的1個增加到12個?！h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2015年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.9:45.6:37.5，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重比“十二五”初期提高7.4個百分點，呈現(xiàn)出“一產(chǎn)降、二產(chǎn)升、三產(chǎn)平”的發(fā)展態(tài)勢?！潭ㄙY產(chǎn)投資持續(xù)增長。縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額從2010年的2702億元增加到2015年的6240億元，增長1.3倍，有29個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過100億元。——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。具有吉林特色

5、的新型城鎮(zhèn)化深入推進，縣域城鎮(zhèn)化率達到40%，比2010年提高5個百分點。居民收入顯著提升。52縣域城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到21191元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到10870元。——擴權(quán)強縣改革深入推進。2013年省委、省政府啟動梅河口市、公主嶺市擴權(quán)強縣改革試點，2015年相繼推出了琿春、集安和農(nóng)安等因縣施策、分類支持、差異化放權(quán)的擴權(quán)強縣改革模式，并出臺了《關(guān)于擴大部分縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限的實施意見》，把擴權(quán)強縣改革經(jīng)驗推廣到各市（州）?！l(fā)展導(dǎo)向進一步明確。按照中央有關(guān)要求，省委、省政府依據(jù)各縣（市

6、、區(qū)）的發(fā)展定位，區(qū)分國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和其它縣份兩類，賦予不同的評價指標(biāo)體系，實行縣域分類考評，有效地促進了縣（市、區(qū)）樹立正確發(fā)展導(dǎo)向，推動發(fā)展的激勵機制進一步強化。專欄1:吉林省縣域“十一五”末、“十二五”末經(jīng)濟社會發(fā)展對比指標(biāo)單位2010年2015年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值億元53748108全省地區(qū)生產(chǎn)總值億元866814274縣域占全省的比例%6256.8縣域一般預(yù)算全口徑財政收入億元321554全省一般預(yù)算全口徑財政收入億元12062144縣域占全省的比例%26.625.8縣域地方級財政收入

7、億元181381全省地方級財政收入億元6021229縣域占全省的比例%30.132.2縣域三次產(chǎn)業(yè)比重%24.3:42:33.716.9:45.6:37.5縣域固定資產(chǎn)投資億元38636240全省固定資產(chǎn)投資億元792512704縣域占全省的比例%48.749.1農(nóng)村常住居民人均可支配收入元62171087052城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入元--21191（二）主要問題——整體實力不強。2015年我省縣域平均GDP剛達到200億元，人均GDP僅4.4萬元，縣均地方級財政收入不足10億元，僅為百強縣在全國東、中、西部三個區(qū)域

8、板塊選取GDP超400億元、地方級財政收入超30億元、固定資產(chǎn)投資超300億元的100個經(jīng)濟發(fā)展先進典型縣（市）作為參照樣本，簡稱“百強縣”，各項指標(biāo)數(shù)據(jù)依其發(fā)布的2015年統(tǒng)計公報生成。平均水平的1/4、1/2和1/6?！笆濉逼陂g，我省縣域工業(yè)化率一直低于40%，始終未突破工業(yè)化初期階段。特別是近兩年來，在宏觀