PPP模式在助推精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用性分析

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1、PPP模式在助推精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用性分析　　摘要：PPP扶貧模式讓市場(chǎng)在扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中起決定性作用，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展方向。首先，推進(jìn)PPP模式在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用，有利于彌補(bǔ)貧困地區(qū)資金投入不足，有效提升資源配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量，降低項(xiàng)目全周期的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。其次，PPP模式推廣仍面臨著制度保障不健全、社會(huì)資本進(jìn)入貧困領(lǐng)域的積極性不高、項(xiàng)目扶貧的精準(zhǔn)性仍需提升等一系列問(wèn)題。最后，提出對(duì)應(yīng)的解決措施。　　關(guān)鍵詞：PPP模式精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用性分析　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社

2、會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾……確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！痹趨⒓觾?nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?018年中央一號(hào)文件也指出：“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建

3、成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”　　政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式作為公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新，不僅能充分發(fā)揮財(cái)政資金在扶貧開發(fā)中的引導(dǎo)作用，還能有效運(yùn)用市場(chǎng)化方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域的開發(fā)和建設(shè)，提高扶貧資金使用效率，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在貧困地區(qū)深入實(shí)施。因此，在精準(zhǔn)扶貧中推廣和應(yīng)用PPP模式，有利于彌補(bǔ)貧困地區(qū)資金投入不足，有效提升資源配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活水平?！　∫?、PPP模式在扶貧工作應(yīng)用中的推廣價(jià)值　　（一）PPP模式能有效緩解精準(zhǔn)

4、扶貧的資金壓力　　貧困地區(qū)資金投入不足是制約貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的原因之一。PPP模式通過(guò)引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與到貧困地區(qū)的公共服務(wù)和建設(shè)中來(lái)，以市場(chǎng)化方式解決公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給問(wèn)題，有效彌補(bǔ)貧困地區(qū)財(cái)政資金不足的劣勢(shì)，為貧困地區(qū)注入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。通過(guò)財(cái)政資金安排及項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中引入PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與精準(zhǔn)扶貧建設(shè)，從而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實(shí)施。　?。ǘ㏄PP模式能有效提升資源配置效率和公共服務(wù)質(zhì)量　　市場(chǎng)是配置資源最有效率的根本機(jī)制，PPP模式實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)資本在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

5、中合作，擴(kuò)大了市場(chǎng)配置資源的范??，既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制活力，又有效避免社會(huì)資本扶貧不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題，提升了扶貧資源的使用效率。一方面，有限的公共扶貧資源能撬動(dòng)更多的社會(huì)扶貧資源，提升社會(huì)資本閑置資金的利用效率，也為社會(huì)資本提供了更廣闊的發(fā)展空間。另一方面，政府職能實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)動(dòng)員向裁判員身份的轉(zhuǎn)變，因而能在貧困治理工作中更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，政府公共部門的服務(wù)及監(jiān)督職能也能激發(fā)社會(huì)資本在開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)維護(hù)等方面的優(yōu)勢(shì)，提升公共服務(wù)質(zhì)量。　?。ㄈ㏄PP模式能有效降低項(xiàng)目全周期的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)　　根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》，

6、按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。因此，基于社會(huì)資本專業(yè)的管理能力與技術(shù)水平，扶貧項(xiàng)目在決策階段更符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)把好扶貧項(xiàng)目的入口關(guān)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的合理布局；在籌建階段更利于縮短建設(shè)周期、降低建設(shè)成本、提高建設(shè)質(zhì)量；在運(yùn)營(yíng)階段更易于建立“長(zhǎng)期合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

7、”的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“政、企、貧”多方共贏。此外，政府還可發(fā)揮外部性作用，為扶貧項(xiàng)目全周期發(fā)展提供政策優(yōu)惠、行政監(jiān)管等服務(wù)，保障項(xiàng)目健康有序發(fā)展?！　《PP模式在扶貧工作應(yīng)用中所面臨的問(wèn)題　?。ㄒ唬㏄PP扶貧模式的制度保障尚不健全　　PPP模式在貧困地區(qū)主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)等領(lǐng)域。由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，PPP模式在扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用，還停留在框架性的政策推動(dòng)階段，而各級(jí)政府也尚未針對(duì)該模式在扶貧領(lǐng)域的推廣出臺(tái)具有鼓勵(lì)性和適用性的規(guī)章制度，導(dǎo)致了一些貧困地區(qū)具有長(zhǎng)效機(jī)制的法律保障不健全

8、，社會(huì)資本參與PPP機(jī)制合作的意愿不高，PPP模式在上述領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和困難?！　。ǘ┥鐣?huì)資本進(jìn)入貧困領(lǐng)域的積極性不高　　受貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套條件落后等因素影響，扶貧項(xiàng)目一般都具有投資周期長(zhǎng)、回報(bào)難度大、利潤(rùn)水平低、投資風(fēng)險(xiǎn)高等特征，這些特征