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1、論高等教育問責的范圍 [摘要]當前高等教育在社會發(fā)展中的作用逐漸增大，其職能也在不斷擴大，所承擔的責任也越來越多，因此，實施高等教育問責是滿足我國高等教育大眾化發(fā)展的必然要求。問責范圍作為高等教育問責機制建設中不可或缺的一部分，其主要解決“問什么”的問題，即高等教育權力主體對哪些行為和事項承擔責任，社會公眾在多大范圍內(nèi)對高等教育權力主體實施監(jiān)督。文章從我國實施高等教育問責的現(xiàn)實意義入手，分析了高等教育問責范圍的含義和界定問責范圍的作用，并在此基礎上提出我國高等教育問責范圍的具體內(nèi)容，以期對我國教育問責機制的建設有所參考?！ ?/p>
2、[關鍵詞]教育問責問責范圍權責統(tǒng)一依法治教 [作者簡介]姜飛燕（1980-），女，湖南懷化人，唐山學院，副教授，碩士，研究方向為憲法學、行政法學。（河北唐山063000） [中圖分類號]G640[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2013）26-0009-03 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中明確規(guī)定了“嚴格落實問責制”，這充分表明了我國在面對現(xiàn)代教育改革和社會民主政治發(fā)展進程中努力辦好教育事業(yè)的決心。高等教育管理離不開問責機制，而問責范圍又是問責機制建設中極為重要的一個組成部分
3、，科學界定我國高等教育的問責范圍對我國高等教育的發(fā)展有著重要的作用?！ ∫?、我國實施高等教育問責的現(xiàn)實意義12 “問責制”一詞最早僅在公共管理學領域和政治學中使用，在高等教育領域適用問責制可追溯到20世紀中后期的英美等國。由于高等教育在政治、經(jīng)濟、文化方面的作用日漸增大，其職能的不斷擴大，所承擔的責任也越來越多；同時有限的財政支持迫使各高等教育機構通過實施教育問責機制來配置資源以滿足高等教育大眾化發(fā)展的需要。美國教育社會學家馬丁?特羅認為，高等教育問責制是教育組織按照法律和道德要求有責任地向他人匯報、解釋、證明和回答教育資源
4、如何使用、效果怎樣的制度。在我國高等教育領域?qū)嵤﹩栘煓C制是權責對等原則的必然要求，它對我國高等教育的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義?！ ?.高等教育問責機制是高校依法治校的重要內(nèi)容。依法治校就是在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，完善學校各項民主管理制度，實現(xiàn)學校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政、學校依法自主辦學、依法接受監(jiān)督的格局。作為權力制約機制的高等教育問責制是高校實現(xiàn)實行依法治校的重要內(nèi)容。我國《高等教育法》規(guī)定了高校享有自主管理權、教
5、育教學權、學生管理權、招生權等項職權，而這里的“職”12字本身就是對權與責的一種規(guī)范和限制，即《高等教育法》中所規(guī)定的各項職權本身也是高校在實現(xiàn)高等教育目的過程中應當承擔的責任。高校根據(jù)法律所享有的管理權力也如其他行政權力一樣具有支配性和強制性，其也存在被濫用的可能。因此，根據(jù)權責對等原則，高校在享有《高等教育法》所規(guī)定的各項權力的同時，必須同時依據(jù)法律承擔在實施權力行為而引起的各種法律后果，實現(xiàn)權力行使和責任承擔的平衡與統(tǒng)一，不能只行使權力而不承擔責任。近幾年，隨著我國社會主義法制化進程的不斷推進，我國教育法制的建設得到了很
6、大的發(fā)展，高等院校的依法治校工作進展較快。但從總體來看，很多高校的法治觀念和依法管理的意識較為薄弱，配套制度和措施不夠健全，而高等教育問責機制的建立和完善將可以很好地約束高等教育行政部門和高校，使其各項管理活動和運行機制能夠在法治的軌道上良好運行，真正實現(xiàn)依法治校、依法治教。12 2.高等教育問責機制是化解教育權利沖突的有效手段。隨著我國高等教育法律規(guī)范體系的不斷完善，高校的法律地位發(fā)生了很大變化，高等院校與教育利益相關者包括教育行政部門、舉辦者、教師、大學生之間的法律關系也在不斷改變，加之我國公民教育權利意識的覺醒，各種教
7、育權利沖突越來越多地出現(xiàn)在高等教育領域，最為典型的就是大學生與高校之間的糾紛，并由此引發(fā)了很多的社會問題，給高等教育的改革與發(fā)展造成了很大影響。因此，理順高等教育領域內(nèi)各主體之間的關系，尤其是作為教育權主體的高校和受教育權主體的大學生之間的關系，平衡好高校的管理權和大學生之間的利益，營造良好的教育氛圍與環(huán)境對我國高等教育的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的作用。事實上，高校與大學生之間矛盾與沖突的主要原因在于二者的不對等，大學生的受教育權、參與權和其他主體的教育權利難以有效地制衡高校的管理權，高校的決策、管理和運行機制隨意性較大，缺乏民主性、
8、規(guī)范性和程序性。高等教育問責機制的主要目的就是讓享有管理權限的高校依據(jù)教育法律規(guī)范對自己的管理活動承擔相應責任，讓其在實施每一項活動時都能受到有效約束，使之規(guī)范化，從而有效化解高校與大學生以及其他主體之間的沖突。故而建立和完善高等教育問責機制對平衡協(xié)調(diào)大學生的受教育權和高校管
