公共高等教育的績效問責探析論文

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1、公共高等教育的績效問責探析論文摘要公共高等教育依賴于社會公共財政，行使著社會公共權力，但其績效問題長期以來缺乏有效的監(jiān)管?？冃栘熓侵腹矙嗔φ邔冃У幕貞芰?，它通過匯報、解釋、證明等方式，來確保政府部門、社會機構或摘要公共高等教育依賴于社會公共財政，行使著社會公共權力，但其績效問題長期以來缺乏有效的監(jiān)管。績效問責是指公共權力者對績效的回應能力，它通過匯報、解釋、證明等方式，來確保政府部門、社會機構或個人對高等學校的資源使用及效果進行監(jiān)督與評價?？冃栘煵粌H可以有效維護利益相關者的實際利益，也有助于加強高校與社會的聯(lián)系，提升公共高等教育的質(zhì)量與效益，是我國當前高等教育質(zhì)量建設的關鍵所在o關鍵

2、詞公共高等教育；績效；問責責任及其相應問題的追究是人們對任何一種權力實施的基本要求。但是，自歐美上世紀下半葉新公共管理思潮興起以來，人們對公共權力的行使有了一種新的認識，即公共權力的行使也應當具有經(jīng)濟、效率、效益(Economy、Efficiency、Effective)的原則，無過錯并不等于符合人們的愿望，這就是當代人們對公共權力的問責(accountability)。具體來說，它是一種關于績效(performance)的責任，必須保證公共權力使用的正當性，即權力的使用符合公共權力委托人的公共利益。這是因為，對于自負盈虧的非公共權力而言，其責任顯然是自負的，無需再“問”。對于公共權力而言，若

3、要保證其行使得有效正當，就必須加強相應的問責管理，避免“不求無功，但求無過”的機會主義，避免一些掌握公共權力者占其位而不謀其利，避免錯失權力行使的發(fā)展良機等重大失誤。一、公共高等教育的權力失范如果公共權力部門所使用、分配的資源屬于公共的，就必須肩負起服務公共利益的責任。對于公立高等教育而言，基于其公共財政的公共權力特征，完善其權力的績效問責制度是不言而喻的。國家公立高校在掌握教育資源的使用權的同時，必須擔負起發(fā)展高等教育、接受社會監(jiān)督、實現(xiàn)社會公眾受教育機會平等的責任。特別是隨著國家高等教育的“985工程”等一系列重大項目啟動以來，高等教育的政策問題引起了人們的極大關注。事實上，由于缺乏與人民

4、的有效溝通，一些國家的高等教育政策已經(jīng)引起了人們的較大質(zhì)疑或者不滿。例如，我國的高等教育本來是面向大眾的，教育平等是國家憲法所賦予的一項基本權利，但是當前的招生不公問題卻比較突出。有統(tǒng)計表明，在近幾年高等學校錄取的新生中，農(nóng)村生源所占的比例已經(jīng)由原來的30％多下降到近年來的15％左右1。有研究表明，清華大學、北京大學、北京師范大學等國家重點大學，20世紀90年代以來招收的新學生中，農(nóng)村學生的比例也呈下降趨勢：清華大學2000年農(nóng)村學生的比例為17．6％，比1990年減少4．1個百分點；北京大學1999年農(nóng)村學生比例為16．3％，比1991年減少2．5個百分點；而北京師范大學2002年的農(nóng)村學生

5、的比例為22．3％，比1990年減少了5．7個百分點2。簡單的數(shù)據(jù)對比，中國城鄉(xiāng)間高等教育的不公平性昭然若揭，令人驚異。此外，國家重點支持北大、清華建設世界一流大學的目標，投資巨大，但是北大、清華所培養(yǎng)的學生，很大一部分卻出國不歸，被人們戲稱為“留美預備學?！保浣逃顿Y的意義到底何在呢?其它諸如教育浪費問題、學生培養(yǎng)的質(zhì)量問題、學術道德問題等等，都反應出當前我國公立高等教育中公共權力失范的問題。事實上，英美等西方國家在政府支持高等教育的發(fā)展過程中，都逐漸重視了對高校的行為問責。高校往往借助于“道德”的力量，日益聚斂了大量的公共經(jīng)費，但是其經(jīng)費運作對社會外界而言似乎成為了“黑箱”，其效能產(chǎn)出的

6、不清晰性及其與社會期望的差距加大等問題，也在日益引起人們對高校的更多關注，甚至是不滿，大學和教授開始從被人們敬畏的偶像成為了被人們問責的對象。美國公立高校的社會問責主要包括有：①必須向外界展示組織使用權力的正確性；②必須表明為完成投資方所定的目標和要求而努力；③必須提供有關績效的報告；④公共事業(yè)部門盛行的效率和效能是對其資源的使用和成果創(chuàng)造的衡定標準；⑤必須保證課程和各種服務的質(zhì)量；⑥滿足公共利益的需要3。在英國，隨著近年來高等教育的市場化，大學的資金來源也日益多元化，諸如與工商業(yè)界的合作、科研成果的轉化等。在此過程中，大學資金的使用也更受到社會各利益相關人的關注，他們希望大學能夠對資金的使用

7、作出解釋、說明，高等教育問責在英國逐漸興起并制度化4。那么，如何看待我國公共高等教育權力的失范呢?這與我國長期以來所形成的教育行政管理體制的弊端是分不開的。作為學校法人代表的校長甚至黨委書記，是由國家有關部門委任的。由于這種“權力用于下，責任對于上”的權責不對等性，很多學校也存在著黨政一把手濫用或誤用公共權力的行為，他們獨斷專行，排斥異己，把高校的擴大自主權異化為個人的權力膨脹，學校權力失去制衡與