問責與績效講稿

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1、行政績效與行政問責推行行政問責與績效管理制度的提出自從有了國家及具政府以后，善政便成為人們所期望的理想政治管理模式。人們希望政府管理具有嚴明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。我國深化行政管理體制改革的重要目標是建設(shè)人民滿意的政府，這樣的政府必然是責任政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府。2008年2月27口，屮國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。《意見》要求加強依法行政和制度建設(shè)，加快建設(shè)法治政府，推行政府績效管理和行政問責制度。意見指出，推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學(xué)合理的政府績效評

2、估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范I韋I，規(guī)范問責程序，加人責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。溫家寶總理在2005年政府工作報告中首次提出“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系”的任務(wù)。溫家寶總理2006年3月在十屆全國人大四次會議上的《政府工作報告》中指Hh?！敖⒔∪姓栘熤疲岣哒畧?zhí)行力和公信力?！?008年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上的《政府工作報告》中指出：“完善行政監(jiān)督制度。堅持用制度管權(quán)、管事、管人?！菩行姓栘熤贫群驼冃Ч芾碇贫??！?008年3月25H,國務(wù)院總理溫家寶主持召開新一屆政府

3、第一次廉政工作會議，并且指出，今年將加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。2008年4月，《求是》雜志發(fā)表了中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶題為《認真貫徹黨的十七人精神大力推進廉政建設(shè)和反腐敗工作》的文章，文章指出，行政問責制度是強化行政監(jiān)督的有效形式。2008年要選擇部分省市和國務(wù)院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。一、行政績效打行政問責概述（一）行政績效與行政問責的含義1.績效、行政績

4、效的含義“績效”可翻譯為“效績”、“業(yè)績”、“作為”等等，指行為主體的工作和活動所取得的成就或產(chǎn)牛的積極效果。行政績效即政府的工作成就或管理活動所產(chǎn)生的積極效果。行政績效的考核標準主要包括：經(jīng)濟、效率、效益和公平。經(jīng)濟、效率、效益圖解資源——投入一一產(chǎn)出——效果財政撥款——人力、物力、設(shè)備——決策產(chǎn)出執(zhí)行產(chǎn)岀環(huán)境質(zhì)量改善2.問責、行政問責的含義問責，是問責對彖就其決策、行為、行為后果向問責主體進行說明、解釋、辯護,并據(jù)此接受問責主體的獎勵或懲罰的過程。行政問貴，肚指特定的問貴上體針對各級政府及具公務(wù)員承擔的職貴和義務(wù)的履行情況實施的貴任追究過程。3.行政績效與行政

5、問責的關(guān)系行政績效為行政問責提供重要依據(jù)行政問責為行政績效提供根本保障（二）推行績效管理與行政問責制度的意義1.強化行政監(jiān)督的有效形式2.捉高執(zhí)行力和公倍力的重要途徑3.建設(shè)人民滿意政府的必然要求（三）績效管理為行政問責制度的演進1.績效管理制度的演進改革開放以來，我們一直非常重視政府的行政效率問題。上世紀90年代之后，伴隨著西方績效管理方法的引入，我國一些地方政府及其工作部門嘗試著對績效管理進行探索。自2005年以來，政府績效管理和績效評估工作受到中央高度重視，多次提出“要加快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的政府績效管理制度”，日前已經(jīng)有三分之一的省市開展了績效

6、管理試點工作。1.行政問責制度的演進追究行政機關(guān)及其工作人員的責任在我國過去就冇，但規(guī)模不大，問責的相關(guān)規(guī)定比較零散，也沒冇制度化。2003年非典危機之后，我國加快了建立行政問責制的步伐。從總體上看，我國各級政府目前已建立了較為完善的行政系統(tǒng)內(nèi)部問責的制度體系，特別是完善了行政首長問責的制度體系。二、行政問責與行政績效的問題及對策案例1日標責任考核中的喜與憂目標責任考核指一級政府在一定時限內(nèi)的總體目標和任務(wù)確定之示，按照行政隸屬關(guān)系向卜?層層分解、逐級落實，并依據(jù)業(yè)已落實的II標任務(wù)進行相應(yīng)的考核，按照考核的結(jié)果實行相應(yīng)的獎懲。從上世紀八十年代開始實施以來，經(jīng)過二

7、十多年的實踐探索，口標考核責任制已經(jīng)成為我國政府管理中落實行政責任和行政績效的主要管理形式。年初擔心上級領(lǐng)導(dǎo)定高標，最開心的是考核單位不了解本單位工作，年末努力爭取超標加分，但到了下一年度定標時，又要考慮如何擠掉今年兌進去的水分，真是高也憂，低也憂！然則何時而樂也？是年末排名靠前多發(fā)獎時！■誰來評？考核主體單一■為什么？排名打分評什么？指標體系不科學(xué)在考核指標上，一是考核內(nèi)容太過寬泛，360行，行行有指標，但針對性不強，主次不分明英至不當，缺乏科學(xué)性，如上級執(zhí)法部門對下級下達罰款指標以及罰款回扣比例，導(dǎo)致執(zhí)法者目的與手段混淆不清，用罰款代替服務(wù)與管理；二是簡單化傾

8、向，如某縣