問責(zé)與績(jī)效講稿

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1、行政績(jī)效與行政問責(zé)推行行政問責(zé)與績(jī)效管理制度的提出自從有了國(guó)家及具政府以后，善政便成為人們所期望的理想政治管理模式。人們希望政府管理具有嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。我國(guó)深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)是建設(shè)人民滿意的政府，這樣的政府必然是責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府。2008年2月27口，屮國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》?！兑庖姟芬蠹訌?qiáng)依法行政和制度建設(shè)，加快建設(shè)法治政府，推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度。意見指出，推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)

2、估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范I韋I，規(guī)范問責(zé)程序，加人責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。溫家寶總理在2005年政府工作報(bào)告中首次提出“抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系”的任務(wù)。溫家寶總理2006年3月在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中指Hh?！敖⒔∪姓栘?zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?008年3月，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中指出：“完善行政監(jiān)督制度。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人?！菩行姓栘?zé)制度和政府績(jī)效管理制度?！?008年3月25H,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開新一屆政府

3、第一次廉政工作會(huì)議，并且指出，今年將加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)。對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。2008年4月，《求是》雜志發(fā)表了中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶題為《認(rèn)真貫徹黨的十七人精神大力推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作》的文章，文章指出，行政問責(zé)制度是強(qiáng)化行政監(jiān)督的有效形式。2008年要選擇部分省市和國(guó)務(wù)院部門開展試點(diǎn)，加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度。一、行政績(jī)效打行政問責(zé)概述（一）行政績(jī)效與行政問責(zé)的含義1.績(jī)效、行政績(jī)

4、效的含義“績(jī)效”可翻譯為“效績(jī)”、“業(yè)績(jī)”、“作為”等等，指行為主體的工作和活動(dòng)所取得的成就或產(chǎn)牛的積極效果。行政績(jī)效即政府的工作成就或管理活動(dòng)所產(chǎn)生的積極效果。行政績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)主要包括：經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平。經(jīng)濟(jì)、效率、效益圖解資源——投入一一產(chǎn)出——效果財(cái)政撥款——人力、物力、設(shè)備——決策產(chǎn)出執(zhí)行產(chǎn)岀環(huán)境質(zhì)量改善2.問責(zé)、行政問責(zé)的含義問責(zé)，是問責(zé)對(duì)彖就其決策、行為、行為后果向問責(zé)主體進(jìn)行說明、解釋、辯護(hù),并據(jù)此接受問責(zé)主體的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的過程。行政問貴，肚指特定的問貴上體針對(duì)各級(jí)政府及具公務(wù)員承擔(dān)的職貴和義務(wù)的履行情況實(shí)施的貴任追究過程。3.行政績(jī)效與行政

5、問責(zé)的關(guān)系行政績(jī)效為行政問責(zé)提供重要依據(jù)行政問責(zé)為行政績(jī)效提供根本保障（二）推行績(jī)效管理與行政問責(zé)制度的意義1.強(qiáng)化行政監(jiān)督的有效形式2.捉高執(zhí)行力和公倍力的重要途徑3.建設(shè)人民滿意政府的必然要求（三）績(jī)效管理為行政問責(zé)制度的演進(jìn)1.績(jī)效管理制度的演進(jìn)改革開放以來，我們一直非常重視政府的行政效率問題。上世紀(jì)90年代之后，伴隨著西方績(jī)效管理方法的引入，我國(guó)一些地方政府及其工作部門嘗試著對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行探索。自2005年以來，政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估工作受到中央高度重視，多次提出“要加快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的政府績(jī)效管理制度”，日前已經(jīng)有三分之一的省市開展了績(jī)效

6、管理試點(diǎn)工作。1.行政問責(zé)制度的演進(jìn)追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任在我國(guó)過去就冇，但規(guī)模不大，問責(zé)的相關(guān)規(guī)定比較零散，也沒冇制度化。2003年非典危機(jī)之后，我國(guó)加快了建立行政問責(zé)制的步伐。從總體上看，我國(guó)各級(jí)政府目前已建立了較為完善的行政系統(tǒng)內(nèi)部問責(zé)的制度體系，特別是完善了行政首長(zhǎng)問責(zé)的制度體系。二、行政問責(zé)與行政績(jī)效的問題及對(duì)策案例1日標(biāo)責(zé)任考核中的喜與憂目標(biāo)責(zé)任考核指一級(jí)政府在一定時(shí)限內(nèi)的總體目標(biāo)和任務(wù)確定之示，按照行政隸屬關(guān)系向卜?層層分解、逐級(jí)落實(shí)，并依據(jù)業(yè)已落實(shí)的II標(biāo)任務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的考核，按照考核的結(jié)果實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。從上世紀(jì)八十年代開始實(shí)施以來，經(jīng)過二

7、十多年的實(shí)踐探索，口標(biāo)考核責(zé)任制已經(jīng)成為我國(guó)政府管理中落實(shí)行政責(zé)任和行政績(jī)效的主要管理形式。年初擔(dān)心上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定高標(biāo)，最開心的是考核單位不了解本單位工作，年末努力爭(zhēng)取超標(biāo)加分，但到了下一年度定標(biāo)時(shí)，又要考慮如何擠掉今年兌進(jìn)去的水分，真是高也憂，低也憂！然則何時(shí)而樂也？是年末排名靠前多發(fā)獎(jiǎng)時(shí)！■誰來評(píng)？考核主體單一■為什么？排名打分評(píng)什么？指標(biāo)體系不科學(xué)在考核指標(biāo)上，一是考核內(nèi)容太過寬泛，360行，行行有指標(biāo)，但針對(duì)性不強(qiáng)，主次不分明英至不當(dāng)，缺乏科學(xué)性，如上級(jí)執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)下達(dá)罰款指標(biāo)以及罰款回扣比例，導(dǎo)致執(zhí)法者目的與手段混淆不清，用罰款代替服務(wù)與管理；二是簡(jiǎn)單化傾

8、向，如某縣