中國(guó)食品安全問(wèn)題之我見(jiàn)

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1、中國(guó)食品安全問(wèn)題之我見(jiàn)文章摘要：近幾年頻頻發(fā)生的食品安全問(wèn)題折射出我國(guó)在食品安全管理方面的問(wèn)題，食品市場(chǎng)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，食品監(jiān)管的多頭管理，法律約束和激勵(lì)的缺失，都是造成我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因。關(guān)鍵詞：食品安全食品監(jiān)管一、現(xiàn)象：與大型企業(yè)相關(guān)的有08年三鹿奶粉事件、09年多美滋嬰兒奶粉問(wèn)題、蒙牛特侖蘇OMP奶事件、晨園乳業(yè)致癌物添加事件、廣州瘦肉精事件等；與小食品生產(chǎn)單位相關(guān)的涉及各種食品：火腿中的敵敵畏、咸鴨蛋中的蘇丹紅、火鍋中的福爾馬林、銀耳中的硫黃木耳中的硫酸銅…二、影響：食品安全最直接的影響是公眾健康。全國(guó)有29.4萬(wàn)名嬰幼兒因食用問(wèn)題奶粉患泌

2、尿系統(tǒng)結(jié)石，今年2月發(fā)生的廣州瘦肉精中毒事件，70余人住院治療。不安全食品對(duì)人身體的慢性傷害則無(wú)法用數(shù)字估量。食品安全影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)。2009年2月，被美國(guó)食品藥物管理局（FDA）扣留的174批中國(guó)產(chǎn)品中，有71批是食品。今年五月FDA公布的數(shù)據(jù)顯示，100批被扣留的中國(guó)產(chǎn)品中，食品占了52批。食品安全已成為影響出口的一大問(wèn)題。品牌企業(yè)造假，讓公眾認(rèn)為加入違禁品已成為食品行業(yè)潛規(guī)則，國(guó)家的食品安全形象急需改善。三、原因：１、嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，對(duì)于食品是誰(shuí)生產(chǎn)的，怎么生產(chǎn)的都不知道。食品又是信用品，包裝沒(méi)問(wèn)題，口感沒(méi)問(wèn)題，吃下去身體發(fā)生了什么也不知道。因此

3、，消費(fèi)者處于信息嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)，生產(chǎn)者掌握著一切信息。依據(jù)喬治·阿克爾羅夫的檸檬市場(chǎng)理論，當(dāng)產(chǎn)品的賣(mài)方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量比買(mǎi)方有更多信息時(shí)，道德危機(jī)就會(huì)產(chǎn)生，次品市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)，低質(zhì)量產(chǎn)品會(huì)不斷驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以前，中國(guó)還處于熟人社會(huì)，道德依靠熟人關(guān)系得到約束。食品安全靠口口相傳的老字號(hào)得到保證。改革開(kāi)放后，大量流動(dòng)人口的產(chǎn)生，買(mǎi)者由熟人變成了陌生人。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下被壓抑的利己觀(guān)念有了井噴式爆發(fā)，熟人社會(huì)中的道德約束沒(méi)有了，法律約束沒(méi)跟上，不管顧客生命的逐利行為必然產(chǎn)生。食品的安全就被賣(mài)者放到了一邊。大量有問(wèn)題的食品充斥市場(chǎng)。由于信息不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者無(wú)法判斷，次品憑借低價(jià)優(yōu)

4、勢(shì)占據(jù)大部分市場(chǎng)份額，優(yōu)質(zhì)食品因?yàn)槌杀靖呓挡幌聝r(jià)格，市場(chǎng)空間越來(lái)越小，直到企業(yè)也放棄質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)法生存。２、產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)食品加工工業(yè)中，近８０％都是十人以下小作坊，其中６４％不具備生產(chǎn)條件。小、散、亂，競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)格局決定了食品加工行業(yè)的利潤(rùn)率不可能高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)手段也只剩下價(jià)格。以肉類(lèi)加工業(yè)為例，屠宰肉類(lèi)加工企業(yè)利潤(rùn)率只有４％，而飼料生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)率不到４％，低于國(guó)際食品加工業(yè)的平均利潤(rùn)。在地方政府不設(shè)行業(yè)準(zhǔn)入，競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量不斷增加的情況下，惡性競(jìng)爭(zhēng)不可避免。奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，在收奶旺季，制奶企業(yè)為了收購(gòu)足夠的原奶，一方面提高原奶的收購(gòu)價(jià)格

5、，另一方面降低收奶標(biāo)準(zhǔn)。降低原奶的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了奶產(chǎn)品的質(zhì)量。惡性競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)表現(xiàn)是大規(guī)模的廣告投入。０７年，奶業(yè)的全部利潤(rùn)是５５億，有５１億用于廣告。這樣的花費(fèi)下，要掙錢(qián)只能壓低原料收購(gòu)價(jià)格。原料收購(gòu)價(jià)格低到少于原料本身價(jià)值的時(shí)候，造假摻假便產(chǎn)生，食品安全問(wèn)題接著出現(xiàn)。３、多頭管理目前我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管的部門(mén)有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、教育等多個(gè)部門(mén)，由于各部門(mén)間的職責(zé)分工較為粗放，界定不明確，各自的監(jiān)管職能沒(méi)有理順，使這些部門(mén)在執(zhí)法中存在責(zé)權(quán)不對(duì)稱(chēng)和職能交叉等情形。各個(gè)部門(mén)看似都在管，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就相互推諉，國(guó)家又難以劃分和追究相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。多頭

6、管理的存在，使每個(gè)執(zhí)法部門(mén)都從本部門(mén)的利益出發(fā)，遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀(guān)望。二十世紀(jì)初，美國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。美國(guó)國(guó)會(huì)很快通過(guò)了純凈食品與藥品法，要求食品和藥品的標(biāo)簽不能含有虛假或誤導(dǎo)的內(nèi)容，食品不能隱藏有害健康的成分等。193８年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法。法律體系建立完善的同時(shí)，統(tǒng)一獨(dú)立的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)也建立起來(lái)。美國(guó)將食品安全管理職能分散到不同的部門(mén)，避免了機(jī)構(gòu)間的扯皮和推諉。４、法律的約束和激勵(lì)不夠１９９５年頒布的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、

7、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以五千元以下的罰款。賠付金額少，商家受到的不是嚴(yán)厲的懲罰性處罰，受害者缺乏訴訟的動(dòng)力。僅食品成分的檢驗(yàn)就得花費(fèi)近萬(wàn)元，加上未訴訟花費(fèi)的其他金費(fèi)，時(shí)間和精力，受害者的付出與收益相差太大。今年２月通過(guò)的《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。相對(duì)于《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的賠付，當(dāng)下的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)會(huì)對(duì)受害者發(fā)揮一定的