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《爭議光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、爭議光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價 最新的光伏標(biāo)桿電價可謂“一石激起千層浪”，這背后是一場政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的激烈博弈?！ 鴳c節(jié)前夕，似乎所有人都沉浸在節(jié)前的興奮之中。但是，發(fā)改委的一篇征求意見稿同時也在節(jié)前流出，卻讓整個新能源領(lǐng)域的人高興不起來，尤其是在光伏領(lǐng)域。文件中光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價的大幅度下調(diào)，讓人很不理解，一時間爭議四起?！ ?月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》，在意見稿中，光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價降幅均超過了20%，一類資源區(qū)降幅超過30%，分布式光伏按三類資源區(qū)進(jìn)行定價，降幅也都超過了25%?！ 〗?jīng)過近20天的發(fā)酵，劇烈的反響似乎收到了
2、效果。消息稱，10月17日，國家發(fā)改委召集多個部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)人士召開座談會，聽取各方對調(diào)整新能源標(biāo)桿電價的意見建議。而作為聲音最多的行業(yè)，光伏勢必成為討論的重點(diǎn)?！ 」夥I(lǐng)跑者計劃實施之后，不斷爆出低價，不管出于什么原因，給人的感受都是光伏的成本已經(jīng)下降了很多。光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價的下調(diào)在意料之中，但是為何國家此次欲調(diào)整如此大的幅度？如此劇烈的下調(diào)又會對光伏行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生什么影響呢？ 低價的緣由6 6.30之后，光伏組件價格大幅跳水，度電成本的下降已經(jīng)成為一種既定事實。許多業(yè)內(nèi)人士也都認(rèn)為，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價確實有下調(diào)的條件，而且相比其他的可再生能源，光伏的可下降
3、空間是比較大的?！ ∫淮屋^大幅度的下調(diào)也就并不完全是一種突然，無論是在政府還是產(chǎn)業(yè)，都對此有一定的心里準(zhǔn)備或是暗示?！ ≡趪覍用妫瑖夷茉淳指本珠L李仰哲在講話中曾表示，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困難和矛盾主要有兩個方面，一是棄風(fēng)棄光的問題比較突出，二是財政補(bǔ)貼資金缺口較大。截止到今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇也遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。 十月下旬，在2016年北京國際風(fēng)能大會的開幕式上，國家能源局新能源與可再生能源司的李鵬處長表示，除了非化石能源替代化石能源之外，新能源領(lǐng)域本身也
4、有很強(qiáng)的替代效應(yīng)，風(fēng)電、光伏甚至光熱等誰的成本下降的快，誰就會在能源轉(zhuǎn)型中扮演重要的角色?！ o疑，不管是出于可再生能源基金缺口的原因，還是促進(jìn)成本進(jìn)一步下降的考慮，成本下降和補(bǔ)貼退坡已經(jīng)成為“十三五”光伏發(fā)展的主旋律?！ 槭裁磭視岢龃蠓抡{(diào)電價？這背后或許還有可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度的原因，通過這種方式，既可以通過市場化方式確定補(bǔ)貼的額度，也可以減少對財政直接補(bǔ)貼資金的需求。 隨著巴黎協(xié)定的簽署以及能源轉(zhuǎn)型低碳化的趨勢，為了實現(xiàn)非水可再生能源占比的目標(biāo)，發(fā)電企業(yè)可以通過綠色證書交易來實現(xiàn)。6 根據(jù)相關(guān)報道，按照全國2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)
5、總量比重達(dá)到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上?！ 铱稍偕茉粗行牡姆治鰩焺⒔|告訴《能源》雜志記者：“化石能源污染的外部性成本還沒有表現(xiàn)出來，通過配額交易把化石能源的錢拿出一部分用于可再生能源，在研究上這是一個思路，政府操作還需要一個流程，過程可能比較漫長。” 意見稿中除了價格下降的幅度大，日期也很緊迫。文件規(guī)定2017年1月1日以前備案并納入財政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。2017年以前備案并納入財政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2017年6月
6、30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價。 一位不愿具名的專家對《能源》說：“調(diào)整真正起作用是在明年的六月底，價格下調(diào)還有一個預(yù)期，半年多的時間價格的預(yù)期還是比較難做的。如果是在半年多之后的話，有的機(jī)構(gòu)可能比較樂觀，認(rèn)為價格下降會比較快，測算出的價格就比較低。” 不難看出，進(jìn)入2016年，光伏的平價上網(wǎng)似乎已經(jīng)提上了日程，在領(lǐng)跑者計劃的競價機(jī)制下，光伏的“真實價格”越來越多被發(fā)現(xiàn)。但是，領(lǐng)跑者計劃的參與者多是大型企業(yè)，而且報的價格也有各種各樣的考慮，幾輪下來，我們在對一個個的低價感到驚嘆的同時，難免也會產(chǎn)生各種議論和質(zhì)疑?！ 《诖藭r，國家下發(fā)的意見稿中又明文提出
7、了很低的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價，一時間，不管是地面電站還是分布式電站，都引來鋪天蓋地的紛爭。6 爭議不斷 “按照現(xiàn)在的投資水平來看，在不考慮棄光限電的情況下，下降一毛錢還是可能的?！辈恢挂晃粚＜覍Α赌茉础冯s志記者表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。但是現(xiàn)在的調(diào)整幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行業(yè)的預(yù)期，除了一些綜合能力比較強(qiáng)的大企業(yè)，對大部分企業(yè)來說是吃不消的。 領(lǐng)跑者項目的價格一個比一個低，但是領(lǐng)跑者項目確實有著許多特殊的緣由。對于領(lǐng)跑者價格的參考意義，彭博新能源財經(jīng)的分析師劉雨菁認(rèn)為：“征求意見稿中的價格基本是按照領(lǐng)跑者的平均中標(biāo)價格
