5、煤電博弈與區(qū)域發(fā)電企業(yè)合作的思考

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1、煤電博弈與區(qū)域發(fā)電企業(yè)合作的思考蘇丹波陳亞博劉爽（河南省電力燃料有限公司）[內容摘要]近年來,隨著煤炭市場化和電力體制改革的深化,煤電矛盾日益成為我國經濟社會生活中關注的焦點。這不僅是因為煤炭、電力是我國重要的能源,關系到國民經濟發(fā)展,更是因為煤電產業(yè)博弈集中反映了從計劃經濟到市場經濟轉軌過程中產業(yè)政策的調整問題。本文從煤電產業(yè)博弈出發(fā),介紹了我國煤電產業(yè)的發(fā)展情況,總結了煤電產業(yè)政策的演變。在上述基礎上,論文進一步分析了區(qū)域發(fā)電企業(yè)在應對煤價市場化條件下的合作與思考。[關鍵詞]煤電博弈合作1.中國煤炭產業(yè)發(fā)展情況1.1中國煤炭資源儲量和分布特點中國的能源資源以煤炭、石油、天然氣為主，

2、截至2006年底，我國煤炭查明資源儲量折算標準煤8597.4億噸，占我國化石能源資源總量的97.7%（見表1-1）。我國煤炭查明資源儲量、石油、天然氣剩余可采儲量表1-1年份煤炭查明資源儲量(億噸)石油剩余可采儲量(億噸)天然氣剩余可采儲量(億立方米)1980年6424.814.21881.31990年9543.921.92419.02000年10030.024.613504.52006年11597.827.630009.2我國能源資源的結構決定了我國能源生產的結構。從1980～2006年，煤炭在一次能源生產總量中所占比重從69.4%上升到76.7%。這就決定了在現階段及今后相當長一段

3、時間內，煤炭仍然是中國能源消費的主體。中國煤炭資源分布相對比較集中，在全國形成幾個重要的煤炭分布區(qū)，主要有北方太行山到賀蘭山之間包括晉、陜、蒙、寧、豫和新疆塔里木河以北，以及南方川南、黔西、滇東的富煤區(qū)（見表1-2）。8全國已發(fā)現煤炭儲量統(tǒng)計表表1-2分區(qū)東北華北華南西北滇藏合計儲量/億噸1311.696656.16978.41223.576.6310176.45比例%12.8965.419.6112.020.071001.2中國煤炭市場化進程及現狀隨著中國市場經濟體制的完善，煤炭價格的市場化步伐也在逐步加快。煤炭市場化進程大致可以分成五個階段：第一個階段：1993年前，原來的煤炭工業(yè)

4、部和國家物價局對煤炭價格實行政府定價。這是計劃經濟體制的產物，商品價格是由國家計劃確定的。第二個階段：1993年至1998年，國家逐步放開了煤炭市場價格，政府對煤炭的主要用戶——電力行業(yè)計劃內用煤實行政府指導價，由國家計委確定指導價，之后由企業(yè)協(xié)商，政府出面協(xié)調。而對計劃外電煤以及其他行業(yè)用煤的煤炭價格實行市場定價。第三階段：1998年至2001年，我國煤炭訂貨和市場化改革步入轉型探索階段。這一階段受亞洲金融危機等影響，我國煤炭需求明顯下滑，市場極度低迷，全國煤炭產量從12.33億噸降到9.99億噸，基本回到1988年的水平。針對當時市場現狀，煤炭行業(yè)一方面鼓勵煤炭企業(yè)限產壓庫，另一方

5、面積極配合國家有關部門，推進了一系列煤炭訂貨改革措施，研究探索煤炭市場交易機制，促進煤炭市場化改革穩(wěn)步推進。第四階段：2002至2008年，從2002年以后國家放開了電煤指導價格，實行市場定價。2004年，國家明確要求加快推進煤炭市場化進程，逐步取消電煤政府指導價，鼓勵煤炭供需雙方自主協(xié)商訂貨。2005年，以“發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、落實市場主體自主購銷權”為重點，推動了煤炭市場競爭機制的建立；2006年，以推動“在政府監(jiān)控下取消電煤價格干預措施、供需雙方自主協(xié)商定價”為重點，煤炭價格市場化改革取得實質性突破；2007年，以“打破‘重點煤炭’身份壁壘、促進市場主體平等競爭、完善煤

6、炭價格市場形成機制”為重點，確立了在國家宏觀調控指導下，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價的新機制；2008年，在深入總結多年煤炭訂貨改革成果的基礎上，繼續(xù)深化煤炭市場化改革方向，加快形成反映市場供求關系、資源稀缺程度及環(huán)境損害和安全治理成本的煤炭價格形成機制。第五個階段：2009年煤炭價格全面進入市場化，政府基本不再調控煤炭市場價格，對電煤價格不再進行干預。8近兩年，在政府部門的強力主導下，煤炭企業(yè)通過資源整合使產業(yè)集中度得到大幅度提高,壟斷性特質不斷加強。2.中國電力工業(yè)發(fā)展情況2.1中國電力工業(yè)結構特點截止2009年底，中國發(fā)電設備總裝機容量87407千瓦。其中，火電65205萬千瓦，占

7、總容量74.60%，水電19679萬千瓦，占總容量22.51%，新能源1613萬千瓦，占總容量2.89%。2.2中國電力工業(yè)改革及現狀2003年全國11家新組建的電力集團先后掛牌成立，標志著中國電力行業(yè)翻開了嶄新的一頁，國家電力體制改革正式邁出了決定性的步伐。“廠網分離、競價上網”，一時間成了社會大眾的主題詞。廠網分開，從根本上打破了電力行業(yè)集發(fā)、供、售于一體的舊體制，五大發(fā)電集團的破繭而出，衍生出的各種問題和矛盾接踵而至，發(fā)電企業(yè)面臨著前所未