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1、從煤電博弈看電煤價格改革新年伊始，2006年度的全煤會拉開了國家實施資源性產品價格改革的序幕,與此同吋，煤、電兩大巨頭也開始上演一場電煤價格紛爭的大戲。這場持續(xù)了三個刀的煤電拉鋸戰(zhàn)最終經國家發(fā)展改革委員會兒番協(xié)調與敦促，在雙方各有讓步的情況下基本告罄，截至一季度末電煤合同簽訂80%左右。從博弈論的角度看,這實質上是一種“零和博弈”，即一方得利必然伴隨另一方受損，博弈雙方都無法找到一個實現(xiàn)雙贏的最優(yōu)解。然而延續(xù)了十多年的“計劃煤”與“市場煤”的價格雙軌制和“以煤養(yǎng)電”的格局，與真正的市場經濟體制不相適應，必須打破，循序漸進地實施改革，建立由市場主導的
2、電煤價格形成機制。一、煤電闿弈的根源由來已久的煤電價格之爭，歸根結底是因為上世紀九十年代初受當吋條件不成熟制約而煤炭價格市場化不徹底，是體制的碰撞。當時國家為了確保電價穩(wěn)定,設定了國冇大型電廠的電煤價格，從而形成了“計劃煤”與“市場煤”Z間的價格雙軌制。隨著近年來煤炭市場持續(xù)高位運行，電煤計劃價與市場價的“剪刀差”越來越明顯，平均每噸差價在80—100元之間，致使煤炭行業(yè)每年要貢獻百多億,因此煤炭方面要求電煤價格徹底化、縮小價格差距的呼聲日益高漲。另一方面，電價仍受國家嚴格控制，盡管在電煤變化在5%幅度之上就可以每半年啟動一次煤電價格聯(lián)動，但仍不如
3、純市場價格傳導機制靈敏，所以一直與煤炭方而就電煤價格“頂?！薄６?、電煤價格市場化改革的必然性及其意義（-）電煤價格市場化實質是市場價值規(guī)律的冋歸占我國煤炭消費兩成左右計劃電煤（又叫重點電煤）的價格嚴重偏離市場價,使煤炭平均價格整體偏低甚至扭曲，背離價值規(guī)律，這不僅使煤炭企業(yè)損失嚴重、造成煤炭企業(yè)長期為發(fā)電企業(yè)“埋單”、“以煤養(yǎng)屯”而自身安全欠賬、職工生活欠賬以及采煤沉陷區(qū)牛態(tài)環(huán)境修復欠賬的局面，更給社會造成能源“價廉物豐”假象，珍惜資源、節(jié)約能源意識不夠。電煤價格市場化就是耍讓偏離了價值規(guī)律的電煤價格回歸到正確的軌道上來。（-）電煤價格市場化是國家
4、實施資源性產詁價格改革的必然要求當前，國家對煤炭價格改革的方向是：全面實現(xiàn)煤炭價格市場化，政府要淡出電煤價格I■辦商體系，淡化對煤價形成的干預；研究建立科淫的成本核算體系，全面反映煤炭資源成木、生產成木和環(huán)境成木；完善煤電價格聯(lián)動機制，通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格的良性互動?！妒晃逡?guī)劃綱要》也明確提出，完善價格形成機制，積極穩(wěn)妥地推進資源性產品價格改革。國家發(fā)改委把電煤價格市場化改革作為煤、水、電、油等一系列資源性產品價格改革的開山之作和重頭戲，主要是基于以下原因：1、大部分煤炭價格歷經十多年的市場化實踐，煤炭市場臻于成熟；2、煤炭供需關系目而基木
5、平衡、供求才盾較為平緩，此時選擇電煤價格市場化改革不回帶來煤炭市場人的波動；3、電煤作為能源生產轉化產業(yè)鏈條的源頭，其市場化機制必然傳導到下游及相關產業(yè)，有利于積極穩(wěn)妥地推進其他資源性產品價格改革。在我國資源性產品市場化改革的大背景下，電煤價格市場化是其屮關鍵一環(huán)，逐步取消政府嚴格管制是大勢所趨。（三）電煤價格市場化可以使煤炭這種不可再生資源的稀缺性得以充分體現(xiàn)，有助于實現(xiàn)“十一五”末能源密集度降低20%的目標資源性產品價格改革的方向是通過價格機制準確靈敏地反映出市場供求關系和資源稀缺程度，促使資源開采的外部性成本如安全成本、發(fā)展成本、退出轉產成本
6、、環(huán)境成本內化，構建完全成本核算體系。由價格上拉成本和成本推動型上漲動力兩方面相互作用促進基礎能源價格回升，使高能耗的產業(yè)改進工藝、提高能源使用效率，使高消耗低產出的落后生產方式在市場競爭中淘汰，以實現(xiàn)“十一五”末GDP單位能耗降低20%之口標。（四）電煤價格市場化可以促進煤炭完全成本體系構建多年來我國形成的煤炭成本核算框架不科學，主耍表現(xiàn)在：一是煤炭成本不完全，僅包括生產成本、銷售費用、管理費用和財務費用，與煤炭開采相關的資源價值、安全投入、生態(tài)環(huán)境治理費用等沒有或很少列入；二是煤炭成本不到位,煤炭行業(yè)許多歷史遺留問題未得到很好處理，形成了許多安
7、全欠賬、生態(tài)環(huán)境恢復欠賬和職工?；钋焚~。用這種不完全和不到位的成本體系不能真實全面反映煤炭在生產過程中的實際耗費，不能充分體現(xiàn)煤炭這種不可再生資源的稀缺性。煤炭工業(yè)可以以電煤價格市場化為契機，加快建立涵蓋資源、生產、安全、環(huán)境、退出、發(fā)展成木在內的完全成木核算體系。三、電煤價格改革應注意的幾個問題（-）電煤價格市場化改革勢在必行，但仍需循序漸進堅持市場化改革方向，完善電煤價格形成機制，是形勢使然、不容置疑。但由于下游產業(yè)——電力的壟斷性和受政府嚴格管制，電價沒有市場化的情況下，電煤市場化的外部環(huán)境并不充分成熟，因此改革不能操之過急、一蹴而就，仍需借
8、助煤電聯(lián)動、煤電聯(lián)營等過渡形式逐步推進。（二）煤電聯(lián)動機制仍可作為改革過渡期的選擇，但應警惕“監(jiān)管俘獲”①現(xiàn)象出現(xiàn)煤電聯(lián)動
