六盤水市ppp項(xiàng)目作業(yè)手冊(cè)

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1、六盤水市PPP項(xiàng)目作業(yè)手冊(cè)為指導(dǎo)與保障六盤水市PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，規(guī)范操作流程，依據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）、《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等文件精神，特制定六盤水市PPP項(xiàng)目作業(yè)手冊(cè)。一、總體思路以“制度創(chuàng)新、科學(xué)指導(dǎo)”精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌六盤水市PPP項(xiàng)目各方面工作，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程和PPP項(xiàng)目操作流程，整合審批環(huán)節(jié)，明確各方責(zé)任，深入推進(jìn)六盤水市P

2、PP項(xiàng)目的合理與規(guī)范性操作。二、適用范圍本規(guī)程適用于六盤水市PPP項(xiàng)目（含新建、改擴(kuò)建及存量項(xiàng)目）。三、作業(yè)手冊(cè)說(shuō)明（一）明確職責(zé)。以PPP項(xiàng)目全生命周期為主線，將六盤水市PPP項(xiàng)目按生命周期劃分為“項(xiàng)目識(shí)別”、“項(xiàng)目準(zhǔn)備”、“項(xiàng)目采購(gòu)”、“項(xiàng)目執(zhí)行”、“項(xiàng)目移交”五個(gè)階段，并結(jié)合傳統(tǒng)工程項(xiàng)目工作審批流程，明確六盤水市各相關(guān)職能部門工作職責(zé)（本手冊(cè)中以市直PPP項(xiàng)目為例進(jìn)行說(shuō)明，縣、特區(qū)、區(qū)實(shí)施的PPP項(xiàng)目參照市直PPP項(xiàng)目進(jìn)行操作）。（二）信息共享。以市行政服務(wù)中心、市發(fā)改委PPP項(xiàng)目綜合信息管理平臺(tái)、財(cái)政部門綜合信息平臺(tái)作為依托，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息

3、共享、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位和各審批部門之間實(shí)時(shí)資源共享，提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)綜合能力，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管PPP的水平和效率，滿足后續(xù)PPP項(xiàng)目規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、應(yīng)急、移交等要求。一、操作方式（一）項(xiàng)目識(shí)別階段識(shí)別階段共含2個(gè)工作流程（立項(xiàng)可研階段，PPP項(xiàng)目篩選入庫(kù)、初步實(shí)施方案、物評(píng)、財(cái)評(píng)）。（1）第一個(gè)工作流程：立項(xiàng)可研階段。審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市維穩(wěn)辦。審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目建議書審批、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、社會(huì)穩(wěn)定性

4、風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告評(píng)估和審查、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批。審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制政府投資項(xiàng)目建議書報(bào)送市發(fā)改委審批，市發(fā)改委完成批復(fù)。之后，項(xiàng)目建設(shè)單位分別向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市維穩(wěn)辦申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見和用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告評(píng)估和審查。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局完成選址意見、市國(guó)土資源局完成用地預(yù)審工作，市環(huán)保局根據(jù)項(xiàng)目類型不同分別內(nèi)出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件，市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目類型不同分別出具節(jié)能審查意見書，市維穩(wěn)辦根據(jù)項(xiàng)目類型不同分別出具社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查意見書。以上工作

5、完成后，市發(fā)改委委完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)。（2）第二個(gè)工作流程：PPP項(xiàng)目篩選入庫(kù)、初步實(shí)施方案、物評(píng)、財(cái)評(píng)。審批單位：市財(cái)政局審批事項(xiàng)：初步實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審批流程：對(duì)已完成可研批復(fù)的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布，建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)。政府或社會(huì)資本向市財(cái)政局提交推薦的PPP項(xiàng)目，財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。對(duì)于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門的要求提交相關(guān)資料（新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)

6、提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案）。財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力論證評(píng)價(jià)。其他事項(xiàng)：①市直主管部門推薦項(xiàng)目從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量項(xiàng)目中遴選。②社會(huì)資本以項(xiàng)目建議書的方式向市財(cái)政局推薦。③財(cái)政部門對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力報(bào)告進(jìn)行論證，未通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案后重新驗(yàn)證，經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不采用PPP模式實(shí)施。④物有所值評(píng)價(jià)參照《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）文執(zhí)行。⑤財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)參照《政府和社會(huì)資本

7、合作財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21）號(hào)文執(zhí)行。（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段共含3個(gè)工作流程（管理架構(gòu)建立流程、實(shí)施方案審批階段）。（1）第一個(gè)工作流程：管理架構(gòu)建立流程。組織單位：市政府。確定事項(xiàng)：確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資單位。操作流程：市政府組織相關(guān)主管部門召開項(xiàng)目工作會(huì)議，以文件或會(huì)議紀(jì)要的形式確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資單位，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目推進(jìn)的協(xié)調(diào)責(zé)任。其他事項(xiàng)：①協(xié)調(diào)機(jī)制主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。②項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交工作。③政府出資單位主要落實(shí)前期政