六盤水市ppp項目作業(yè)手冊

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1、六盤水市PPP項目作業(yè)手冊為指導與保障六盤水市PPP項目順利實施，規(guī)范操作流程，依據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）、《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金〔2015〕167號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等文件精神，特制定六盤水市PPP項目作業(yè)手冊。一、總體思路以“制度創(chuàng)新、科學指導”精神，加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌六盤水市PPP項目各方面工作，結(jié)合建設(shè)工程項目審批流程和PPP項目操作流程，整合審批環(huán)節(jié)，明確各方責任，深入推進六盤水市P

2、PP項目的合理與規(guī)范性操作。二、適用范圍本規(guī)程適用于六盤水市PPP項目（含新建、改擴建及存量項目）。三、作業(yè)手冊說明（一）明確職責。以PPP項目全生命周期為主線，將六盤水市PPP項目按生命周期劃分為“項目識別”、“項目準備”、“項目采購”、“項目執(zhí)行”、“項目移交”五個階段，并結(jié)合傳統(tǒng)工程項目工作審批流程，明確六盤水市各相關(guān)職能部門工作職責（本手冊中以市直PPP項目為例進行說明，縣、特區(qū)、區(qū)實施的PPP項目參照市直PPP項目進行操作）。（二）信息共享。以市行政服務(wù)中心、市發(fā)改委PPP項目綜合信息管理平臺、財政部門綜合信息平臺作為依托，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息

3、共享、綜合性強的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)項目建設(shè)單位和各審批部門之間實時資源共享，提高政府運用大數(shù)據(jù)綜合能力，增強政府服務(wù)和監(jiān)管PPP的水平和效率，滿足后續(xù)PPP項目規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管、應急、移交等要求。一、操作方式（一）項目識別階段識別階段共含2個工作流程（立項可研階段，PPP項目篩選入庫、初步實施方案、物評、財評）。（1）第一個工作流程：立項可研階段。審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市維穩(wěn)辦。審批事項：政府投資項目建議書審批、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預審、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、社會穩(wěn)定性

4、風險分析報告評估和審查、政府投資項目可行性研究報告審批。審批流程：項目建設(shè)單位按要求編制政府投資項目建議書報送市發(fā)改委審批，市發(fā)改委完成批復。之后，項目建設(shè)單位分別向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市維穩(wěn)辦申請建設(shè)項目選址意見和用地預審、環(huán)境影響評價文件審批、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、社會穩(wěn)定性風險分析報告評估和審查。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局完成選址意見、市國土資源局完成用地預審工作，市環(huán)保局根據(jù)項目類型不同分別內(nèi)出具環(huán)境影響評價批復文件，市發(fā)改委根據(jù)項目類型不同分別出具節(jié)能審查意見書，市維穩(wěn)辦根據(jù)項目類型不同分別出具社會穩(wěn)定性風險評估審查意見書。以上工作

5、完成后，市發(fā)改委委完成項目可行性研究報告批復。（2）第二個工作流程：PPP項目篩選入庫、初步實施方案、物評、財評。審批單位：市財政局審批事項：初步實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證審批流程：對已完成可研批復的項目，市發(fā)改委應及時對外公布，建立政府投資項目庫。政府或社會資本向市財政局提交推薦的PPP項目，財政部門會同行業(yè)主管部門，對潛在PPP項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應按財政部門的要求提交相關(guān)資料（新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應

6、提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案）。財政部門會同行業(yè)主管部門對項目進行物有所值和財政承受能力論證評價。其他事項：①市直主管部門推薦項目從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量項目中遴選。②社會資本以項目建議書的方式向市財政局推薦。③財政部門對實施機構(gòu)提交的物有所值評價和財政承受能力報告進行論證，未通過驗證的，由項目實施機構(gòu)調(diào)整實施方案后重新驗證，經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不采用PPP模式實施。④物有所值評價參照《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金〔2015〕167號）文執(zhí)行。⑤財政承受能力評價參照《政府和社會資本

7、合作財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21）號文執(zhí)行。（二）項目準備階段準備階段共含3個工作流程（管理架構(gòu)建立流程、實施方案審批階段）。（1）第一個工作流程：管理架構(gòu)建立流程。組織單位：市政府。確定事項：確定項目實施機構(gòu)和政府出資單位。操作流程：市政府組織相關(guān)主管部門召開項目工作會議，以文件或會議紀要的形式確定項目實施機構(gòu)和政府出資單位，由項目實施機構(gòu)承擔項目推進的協(xié)調(diào)責任。其他事項：①協(xié)調(diào)機制主要負責項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導等工作，實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。②項目實施機構(gòu)具體負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交工作。③政府出資單位主要落實前期政