本文發(fā)表于《學(xué)術(shù)評(píng)論》,2014年第6期

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1、本文發(fā)表于《學(xué)術(shù)評(píng)論》，2014年第6期“新常態(tài)”下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新思路——以老舊小區(qū)改造扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力緩解產(chǎn)能過(guò)剩王健當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、產(chǎn)能過(guò)剩兩大問題并存，政府用適當(dāng)?shù)馁Y金激活閑置的房屋維修基金和住房公積金，以自主創(chuàng)新推進(jìn)全國(guó)城市老舊小區(qū)加固宜居節(jié)能改造工程，是重大的民生工程，可以提高城市居民生活質(zhì)量，將巨大的居民潛在需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，迅速地增加投資和消費(fèi)需求，從擴(kuò)大內(nèi)需視角解決產(chǎn)能過(guò)剩問題，有效地阻遏和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時(shí)間和空間。一、新常

2、態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨的兩大問題當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨兩大問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力；二是產(chǎn)能過(guò)剩。1．經(jīng)濟(jì)存在下行壓力根據(jù)2014年8月１３日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三駕馬車、工業(yè)增速和用電量及貸款規(guī)模來(lái)分析，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，但是，仍然存在下行的壓力。第一，投資仍然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，然而，房地產(chǎn)投資增速趨緩。７月份固定資產(chǎn)投資增速也比上半年回落，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)１７％，為近年來(lái)的新低，占據(jù)投資規(guī)模五分之一的房地產(chǎn)投資增速１３．７％，增速比１至６月份回落０．４個(gè)百分點(diǎn)。第二，

3、消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)１２．２％，增速比６月份回落０．２個(gè)百分點(diǎn)。第三，出口明顯增長(zhǎng)，７月份我國(guó)進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)６．４％，其中出口增長(zhǎng)１４．１％，增速比上月大幅回升７．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。10第四，工業(yè)增長(zhǎng)速度放緩，７月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速略有回落，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)９．０％，增速比６月份回落０．２個(gè)百分點(diǎn)。第五，用電量與GDP增速偏離，2014年１—７月全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)４.９％，環(huán)比回落０.４個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，GDP增長(zhǎng)速度為7.4%,用電量

4、增速低于GDP增速,因而經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。第六，新增信貸在７月份出現(xiàn)明顯的下滑，７月份的新增信貸僅３８５２億元，環(huán)比６月的１．０８億元大幅縮水６４％，雖然是短期的波動(dòng)，然而，還是令很多業(yè)界分析人士感到意外，引發(fā)企業(yè)的憂慮。1．產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重近20年來(lái)，投資推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，然而投資過(guò)熱形成的供給大于需求導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織、家電、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩尤為突出。2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73

5、.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)，2013-10-06。。其中，高能耗和高排放行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩更為突出，2012年我國(guó)鋼產(chǎn)能7.17億噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)只有5.6億噸，在建仍有幾千萬(wàn)噸。水泥產(chǎn)能達(dá)到22.1億噸，當(dāng)年消費(fèi)量?jī)H為15.4億噸，在建生產(chǎn)線超過(guò)400條，新增產(chǎn)能將超過(guò)6億噸。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也競(jìng)相投資，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，光伏產(chǎn)能的利用率不到60%，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能的利用率不到70

6、%張平：《光伏產(chǎn)能利用率不到60%風(fēng)機(jī)利用率不到70%》，新華網(wǎng)，2013-03-06。。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在嚴(yán)重的過(guò)剩產(chǎn)能，導(dǎo)致企業(yè)庫(kù)存增加，庫(kù)存增加使得設(shè)備使用率低，固定資產(chǎn)更新速度延緩，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。一、老舊小區(qū)現(xiàn)存的問題老舊小區(qū)是指2000年之前建成城市居民小區(qū)。城市新小區(qū)，是指2000年以后建設(shè)的居民小區(qū)。老舊小區(qū)已歷經(jīng)二、三十余年，陪伴著樓宇中的居民一同進(jìn)入遲暮之年，越來(lái)越難承載居民吃力的步伐，影響了小區(qū)居民的生活質(zhì)量，亟需進(jìn)行加固宜居節(jié)能改造。1．上樓下樓困難“以前說(shuō)‘蜀道難，難

7、于上青天’10，現(xiàn)在蜀道不難了，難走的是這些老舊居民樓的樓梯”《成都老舊院落現(xiàn)狀：高層沒電梯老人爬樓難》，四川在線-華西都市報(bào)，2014-05-12。的現(xiàn)象。對(duì)于老人來(lái)說(shuō)，一級(jí)級(jí)樓梯在老人面前就像一座座高山，稍不留意就會(huì)摔倒，為此，“我們老年人真的很羨慕那些有電梯的房子，電梯房對(duì)老人來(lái)說(shuō)很方便。”左學(xué)佳夏體雷《昆明老舊小區(qū)老人爬樓梯困難又危險(xiǎn)加裝電梯是難題》，春城晚報(bào)，2013-10-13。借助電梯輕輕松松地回家和出門，對(duì)于老舊小區(qū)里的老人們來(lái)說(shuō)，是個(gè)日思夜盼的夢(mèng)想。2．患病就醫(yī)犯愁老舊小區(qū)居民

8、生病受傷，行動(dòng)不便時(shí)，不僅是老人，對(duì)于患病后行動(dòng)不便的年輕人和小孩上下樓延醫(yī)就藥，都需要依靠親屬好友幫助背扶。子女如果年齡較大沒辦法背扶老人上下樓的話，只有想法請(qǐng)鄰居幫忙送醫(yī)院或直接撥打120。有慢性病人的家庭常常變成“急診室”，需要在家準(zhǔn)備很多急救設(shè)備和簡(jiǎn)易的醫(yī)療器械，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的“人有旦夕禍福”。3．安全存在隱患許多城市的老舊小區(qū)進(jìn)入“質(zhì)量報(bào)復(fù)周期”。老舊小區(qū)樓房多建于20世紀(jì)80年代和90年代，全國(guó)城市化建設(shè)提速，大批居民小區(qū)樓房密集建成。那時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)跟不上建設(shè)速度，給工