本文發(fā)表于建設監(jiān)理2005年第5期

《本文發(fā)表于建設監(jiān)理2005年第5期》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、本文發(fā)表于《建設監(jiān)理》2005年第5期?監(jiān)理工程師是工程項目爭議的第一調(diào)解人何伯森張?zhí)镌S劍濤（天津大學管理學院）摘要：本文首先簡介了監(jiān)理工程師的職責、作用和目前國際上監(jiān)理工程師地位的變化。闡述了工程項目中爭議存在的普遍性和原因。文章分析論證了監(jiān)理工程師不僅應該調(diào)解爭議，而且能夠調(diào)解爭議，以及調(diào)解爭議時如何才能符合公平合理的原則。關鍵詞：爭議；監(jiān)理工程師；調(diào)解1.問題的提出1.1監(jiān)理工程師的職責監(jiān)理工程師受聘于業(yè)主，按照業(yè)主與監(jiān)理工程師所簽合同的委托服務內(nèi)容，以及業(yè)主和承包商之間簽訂合同中規(guī)定的權(quán)力和權(quán)限為業(yè)主進行工程項目管理?！叭?/p>

2、兩管一協(xié)調(diào)”是監(jiān)理工程師的重要職責?！叭亍奔粗纲|(zhì)量控制，投資控制，進度控制，“兩管”即合同管理、信息管理。而所謂協(xié)調(diào)，則包括工作安排上的協(xié)調(diào)和調(diào)解，處理工程建設中所出現(xiàn)的各種矛盾和爭議，后者往往是監(jiān)理工程師的一項重要而棘手的工作。在做好“三控制”的過程中，全力做好協(xié)調(diào)工作是保證工程建設過程處于良性運行狀態(tài)，從而確?！叭刂啤表樌麑崿F(xiàn)的重要條件。監(jiān)理工程師應幫助業(yè)主實現(xiàn)合同預定的目標，公正地維護各方的合法權(quán)益。其具體表現(xiàn)為，監(jiān)督承包商執(zhí)行合同，公平、合理、及時地處理業(yè)主與承包商之間的爭議，保證工程項目在工期、質(zhì)量、投資等方面得到合理

3、控制，實現(xiàn)工程的總目標。1.2國際上監(jiān)理工程師地位的改變國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）編制的《土木工程施工合同條件》（“紅皮書”）得到國際工程界的廣泛認可和應用，其中1987年第4版和1992年修正版，一直沿用首先將爭議提交給工程師，由工程師進行調(diào)解并向合同雙方提出解決爭議的復審決定。如合同雙方均同意并執(zhí)行此決定，則爭議得到解決。如任一方不同意，或開始時雙方均同意但之后又有一方不執(zhí)行，則在經(jīng)過友好解決期間仍不能解決爭議時，只有走向仲裁。但是，對于由工程師來處理爭議的方式，國際工程界對其提出了疑義和批評。1996年?建設部軟課題“

4、工程項目管理的國際慣例與我國建設監(jiān)理業(yè)的發(fā)展前景”論文英國Reading大學受FIDIC和歐洲國際承包商協(xié)會（ECI）的委托對F1DIC“紅皮書”的使用情況作過一項調(diào)查，共收回來自38個國家的業(yè)主、承包商、咨詢公司、工程師等專業(yè)公司和人士的有效問卷204份。其中第16和17個問題是調(diào)查監(jiān)理工程師的公正性的，46%被調(diào)查者認為工程師在行使權(quán)力時是不公正的，而42%認為是公正的。有71%的被調(diào)查者認為工程師更偏向于業(yè)主，多于25%的人認為工程師既不偏向業(yè)主也不偏向承包商。第18，19題是關于工程師是否應作為爭議調(diào)解人的，57%的被調(diào)查者

5、認為工程師作為業(yè)主和承包商之間爭議的調(diào)解人的確是一個好的方法，而38%的人則持相反意見。由此表明，國際上對工程師作用的看法存在很大的差異。有一些人熱衷于工程師扮演傳統(tǒng)的獨立中間人的作用，認為應由工程師負責調(diào)解爭議，而不少人則對工程師的獨立性、公正性提出質(zhì)疑，認為爭議應通過其它途徑解決。在1999年版的FIDIC《施工合同條件》（“新紅皮書”）中，對于工程師的職責規(guī)定則做了如下改變：（1）在“新紅皮書”中“業(yè)主的人員”（Employer’sPersonnel）的定義中明確了“工程師、工程師助理以及工程師和業(yè)主的其他職員、工人和其他雇員

6、”都屬于業(yè)主的人員，而不再強調(diào)工程師是獨立的第三方。但是工程師的主要職責仍是“三控兩管一協(xié)調(diào)”。（2）在要求工程師對某一事項做決定時，不再強調(diào)“公正”（impartiality）,但仍要求“公平”（fair）。公正可理解為公正無偏，在Reading大學的調(diào)查中顯示46%的被調(diào)查者認為工程師因其受雇于業(yè)主，是業(yè)主的人員，所以不大可能做到公正無偏。但是許多被調(diào)查者認為還是應該要求工程師在履行職責時做到公平，即公平合理。（3）在業(yè)主和承包商之間矛盾尖銳時，對仲裁前的調(diào)解工作不是如同“紅皮書”中規(guī)定的再交由工程師調(diào)解，而是設立一個由合同雙方

7、聘任的“爭端評判委員會”（DisputeAdjudicatorBoard,DAB）來擔任調(diào)解工作。1.3三個待研討的問題由國際上監(jiān)理工程師地位的改變來看，是否DAB的出現(xiàn)可以替代監(jiān)理工程師在爭議調(diào)解中的作用？換句話說，是不是監(jiān)理工程師就不能夠或者不能很好的來解決工程中發(fā)生的矛盾或爭議了呢？因此，筆者在此提出三個問題，并在下文中對它們進行詳細的討論。（1）監(jiān)理工程師應不應該調(diào)解爭議？2（2）監(jiān)理工程師有沒有可能解決爭議？（3）監(jiān)理工程師應該如何調(diào)解爭議？2.工程實施過程中矛盾和爭議是客觀存在的2.1矛盾的普遍性要正確處理矛盾和解決矛盾

8、首先要正確認識矛盾。毛澤東同志在其名著“矛盾論”中提到：“矛盾是普遍存在的、絕對的，存在于事物發(fā)展的一切過程中，又貫串與一切過程的始終?！薄皼]有什么事物是不包含矛盾的，沒有矛盾就沒有世界?！薄叭绻谎芯棵艿奶厥庑?，就無從確定一事物不