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1、關于當前我國農村義務教育的幾點思考乾志剛摘要：當前我國農村義務教育面臨著很大的困難，仍存在許多問題有待于解決，如農村教育管理體制、觀念、經費、師資、課程、教育結構、資源浪費、教學質量下降，輟學率上升等。為了促進農村義務教育進一步發(fā)展，以適應農村社會經濟發(fā)展的需要，必須變革教育思想觀念和轉變政策導向，從管理體制、投資體制、課程教材、教學設施設備、師資力量等方面采取措施進行改革。關鍵詞：農村義務教育問題建議基礎教育的發(fā)展，對于國民素質的提高，對于經濟的發(fā)展和國富民強具有十分重要的作用。我國總人口和在校學生80%左右在農村，農民的
2、生存狀況代表著我國人民的總體生存狀況，農民的素質反映著中華民族的整體素質，農村義務教育發(fā)展水平影響著我國基礎教育的總體發(fā)展水平。近幾年，我國基本普及了九年義務教育，農村義務教育管理體制改革取得了突破性進展，可以說我國農村義務教育已經取得了顯著的成就。但隨著財政體制與農村經濟狀況的變化，農村義務教育正面臨著嚴峻的形勢和嚴重的困難，農村義務教育存在著農民教育觀念的局限性、教育經費短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現代化事業(yè)的
3、健康發(fā)展。一、我國農村義務教育存在的主要問題（一）、我國農村義務教育辦學目標提得很高，行動卻跟不上長期以來，由于受到社會經濟、政策制度、文化思想等因素的影響，我國農村義務教育的辦學指導思想存在“拔高”的趨向。農村教育只是城市教育的翻版，形式上是一樣，但課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農村生產和生活實際的問題，不少農村學校把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕學生全面素質的提高，農村義務教育“只為升學服務”的最終結果是使大多數農村學生陷入“升學無望、就業(yè)無門、致富無術”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了
4、佐證，輟學現象嚴重，影響了農民對教育認識的提高。如何在中國社會整體發(fā)展的視野中，在城市化的背景中認識農村教育，仍將是一個嶄新的課題。（二）、“以縣為主”的教育管理體制的局限性致使教育經費投入不足農村義務教育經費隨著農村稅費改革進一步的展開將會陷入更大的困境。農村稅費改革將取消各種收費，這對于減輕農民負擔，發(fā)展農村經濟和保證農村的社會穩(wěn)定，將產生深遠的影響。但是在稅費改革中將取消農村教育費附加和大部分教育集資，大幅度減少農村教育經費。在農村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的經費來源，而農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的
5、主要經費來源。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是難以完全填補的?，F有教師工資構成中，大約60%左右是國家規(guī)定的工資標準，40%左右是地方政府規(guī)定的各種補貼，而教師的這部分工資并未落實，教師實際收入減少，反響強烈。2001年5月29日國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中提出的“以縣為主”的農村基礎教育管理體制發(fā)展到今天又阻礙了農村教育的發(fā)展。究其原因，在于我國縣級財政能力與其所擔負的責任不相稱?！耙钥h為主”的體制雖在一定程度上促進了縣域教育的均衡發(fā)展，但隨著教育形勢的發(fā)展，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投入，省級
6、財政撥款又是杯水車薪，教育設施的改造與添置只是局部進行，農村教師的工資無法按國家標準執(zhí)行，無法從根本上改變農村教育經費投入不足的狀況。（三）、辦學條件差影響農村義務教育的質量根據湖北省教育廳抽樣調查顯示，至2007年1月，襄樊市共建設農村寄宿制中小學585所（初中173所，小學412所），占農村義務教育階段學?？倲档?0.7％；寄宿制學校在校生40.77萬人（初中23.42萬人，小學17.35萬人）。寄宿制學校寄宿學生27.75萬人（初中18.87萬人，小學8.88萬人），寄宿學生占農村學校在校學生總數的42.24％。學生就
7、餐難、飲水難、如廁難、住宿難的“四難”問題非常普遍，學生寄宿生活條件非常艱苦?，F有農村教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質教育的要求相距甚遠。再加上農村教師隊伍整體素質偏低、教育資源利用不充分等因素，我國農村教育的質量遠遠低于城市。（四）、農村基層干部和教師隊伍的建設和管理有待加強農村基層管理是校長負責制，各部門負責具體事務，逐層領導只需要不出“亂子”就可以升遷，而且只上不下，這就導致基層領導干部形成這樣的觀念：在穩(wěn)中隨社會進步而進步，不必去創(chuàng)新而冒險，“帽子”第一，工作第二的。如面對上面不許亂收費政
8、策，有校長開教師例會說：“局長說了的，玻璃破了凍死了學生我不說你，你收一塊錢買玻璃就不行?！彼运麄兣逻@怕那，患得患失，繼續(xù)用老一套辦事，穩(wěn)中求進，嘴上說推行素質教育，行動上還是應試教育。明知管理上存在漏洞，也視而不見。目前，我國農村中小學教師學歷層次不算低，但實際教育水平不高，主要為經驗
