清河農(nóng)場區(qū)域土地資源可持續(xù)利用對策研究

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1、天津大學(xué)學(xué)位論文第一章緒論水質(zhì)污染、大氣質(zhì)量惡化，嚴重威脅人類的生存與發(fā)展。19世紀30年代美國由于盲目開墾西部釀成1834年駭人聽聞的黑風(fēng)暴，毀壞了十幾個州的農(nóng)場。20世紀50年代蘇聯(lián)由于不合理開墾中亞處女地，引起了1963年黑風(fēng)暴，受災(zāi)面積達2000多萬公頃。我國黃土高原本是林草茂密、土壤肥沃之地，在秦漢之后由于濫墾濫伐、破壞了土地生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致大量的水土流失和頻繁的自然災(zāi)害。大量事實告訴我們，不合理利用土地資源，生態(tài)危機一旦發(fā)生，上百年也難以恢復(fù)，人類將受到自然的殘酷報復(fù)。中國土地資源絕對數(shù)量雖然很大，但人口眾多，按人口平均的相對數(shù)量少

2、：土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不均衡；林地面積少，森林覆蓋率極低：土地質(zhì)量退化，土地資源利用率低下。尤其是農(nóng)用地問題更應(yīng)當值得密切關(guān)注，耕地質(zhì)量下降、水土流失、土地沙漠化、工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染土地、建設(shè)用地不斷擴大、耕地面積逐漸減少等問題越來越嚴重。人口多，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境容量有限，土地質(zhì)量退化，這就是我國的國情。因此，黨中央對土地資源利用給予了高度重視，明確要求在全面加快小康社會建設(shè)的同時，必須高度重視人口、資源、環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，要樹立科學(xué)的發(fā)展觀、資源觀和消費觀，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然

3、和諧發(fā)展，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。清河農(nóng)場是北京市最大的罪犯改造基地，該區(qū)域土地資源由于承擔(dān)著政府性質(zhì)的監(jiān)獄管理職能，不但具有一般意義上的土地資源的共有功能和特性，而且更具有自身獨特的功能和特性，如，罪犯改造的直接工具、罪犯改造的載體、國際人權(quán)斗爭的主陣地、對外宣傳的窗口，等等。正是由于其獨特的功能和特性，使得監(jiān)獄土地資源的管理和利用一直處于一種自我封閉狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟體制下，主要考慮的是如何利用土地資源實施對罪犯的勞動改造工作。在轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟后，土地收益又成為了一個突出問題。由于監(jiān)獄土地資源本身所承擔(dān)的特殊職能限制，使得監(jiān)獄土地資源不能象社會性土地資源

4、那樣進行市場化開發(fā)利用。監(jiān)獄土地資源如何應(yīng)對市場經(jīng)濟的需要，如何與市場經(jīng)濟接軌，國家沒有明文規(guī)定，也沒有相關(guān)的法律依據(jù)。因此，如何利用、管理監(jiān)獄土地資源，除基本建設(shè)外，其他方面基本上是由監(jiān)獄部門根據(jù)自己的認知和需要來決定，政府職能部門不管或管得很少，由此，在監(jiān)獄土地資源的利用和管理上一直存在管理環(huán)節(jié)不嚴密，甚至存在空洞現(xiàn)象，使用和管理出現(xiàn)了非理性行為。尤其是，自2001年實施監(jiān)獄戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移后，清河農(nóng)場區(qū)域土地資源呈現(xiàn)出無序化、非理性化狀態(tài)，缺乏規(guī)劃、疏于管理．產(chǎn)生了一系列的問題，如，環(huán)境惡化、土地次生鹽漬化、土壤污染、土壤肥力降低、養(yǎng)分均衡失調(diào)、

5、土地用途變更頻繁，等等。因此，如何將監(jiān)獄土地資源利用和管理納入規(guī)范化土地管理體系．與國家、2天津大學(xué)學(xué)位論文第一章緒論地方政府的土地利用和管理緊密銜接，既要滿足監(jiān)獄工作的需要，履行其特殊職能，又要適應(yīng)社會化的需求，發(fā)揮其公共功能，實現(xiàn)監(jiān)獄土地資源的可持續(xù)利用，目前國內(nèi)還沒有這方面的研究報道。1．2本文研究內(nèi)容本文試圖通過對清河農(nóng)場區(qū)域土地資源多年利用中存在的大量客觀事實和歷史資料數(shù)據(jù)進行分析、評價，以此對監(jiān)獄土地資源的可持續(xù)利用進行有益的探索。首先要明確四個問題：一是，清河農(nóng)場區(qū)域土地資源在權(quán)屬上屬于國家所有，但是由于歷史的原因，一直延續(xù)著“天津

6、市所有、北京市使用”的權(quán)屬格局，因此，本區(qū)域土地資源在規(guī)劃、利用、政策適用等方面究竟應(yīng)該適用北京市還是天津市，確實難以確定。二是，本文所研究的土地資源主要是農(nóng)業(yè)用地。因為本區(qū)域一直以農(nóng)業(yè)用地為主，是土地組成中最為活躍的類型，對本區(qū)域的土地利用格局、土地功能發(fā)揮、經(jīng)濟發(fā)展等的影響最大、最深刻。三是，由于監(jiān)獄工作的特殊性，許多事項都具有不同等級的保密限制，本文不能涉及或過多地涉及到這些事項。因此，本文更多的是進行定性研究。四是，由于監(jiān)獄土地資源受到政策的限制，目前還不能向社會敞開，實行“商品化”經(jīng)營利用。因此，本文主要是在考察本區(qū)域土地資源的優(yōu)勢、劣

7、勢和問題的基礎(chǔ)上，對區(qū)域性土地資源進行可持續(xù)利用探討和研究。本文的中心是想運用可持續(xù)發(fā)展的思想建立起監(jiān)獄土地資源規(guī)范、合理的管理機制和體制，全面、完整地揭示監(jiān)獄土地資源的職能、功能和特性，并給予正確的定位和評價，探索清河農(nóng)場區(qū)域如何適應(yīng)當前形勢的需要，走出自我封閉的模式．推動監(jiān)獄土地資源可持續(xù)利用與發(fā)展。本文研究主要內(nèi)容包括：1．運用公共管理和區(qū)域經(jīng)濟理論研究土地資源的可持續(xù)利用問題，首次涉及到監(jiān)獄管理系統(tǒng)內(nèi)的土地資源利用問題，為客觀、科學(xué)、完整地認識監(jiān)獄土地資源提供了積極的理論依據(jù)和實踐依據(jù)。2．以北京市清河農(nóng)場為例，通過對監(jiān)獄管理系統(tǒng)這-二特

8、殊行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的土地資源的歷史沿革、開發(fā)利用、發(fā)展變化等進行全方位的、多層次的客觀分析和評價，全面闡述了監(jiān)獄土地資源的功能和特性，給監(jiān)獄土