我國行業(yè)協(xié)會公共治理功能-研究——以廣東省工程咨詢協(xié)會為例

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1、目錄3．1．2廣東省工程咨詢協(xié)會公共治理功能發(fā)揮情況?????????～l73．1．3廣東省工程咨詢協(xié)會公共治理功能發(fā)揮中存在的問題?????“193．2現(xiàn)階段我國行業(yè)協(xié)會公共治理功能發(fā)揮狀況透析?????????．203．2．1基本情況????????????????????????一203．2．2存在的主要問題?????????????????????“213．2．2．1國家對行業(yè)協(xié)會公共治理權(quán)的授權(quán)或委托不規(guī)范??????213．2．2．2行業(yè)協(xié)會公共治理權(quán)容易發(fā)生異化????????????223．2．2．3對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督不到位????????

2、????????233．3制約行業(yè)協(xié)會公共治理功能發(fā)揮的因素分析???????????·233．3．1有關(guān)行業(yè)協(xié)會權(quán)力的法律法規(guī)比較缺乏???????????一243．3．2雙重管理體制影響行業(yè)協(xié)會公共治理功能的實(shí)現(xiàn)???????”243．3．3行業(yè)協(xié)會的職能定位不明確????????????????”253．3．4政府對行業(yè)協(xié)會授權(quán)或委托不充分?????????????一263．3．5行業(yè)協(xié)會行業(yè)治理能力不強(qiáng)????????????????一26第4章提升我國行業(yè)協(xié)會公共治理功能的途徑????????????”284．1放開對行業(yè)協(xié)會的限制??????

3、??????????????·284．1．1改革雙重管理體制????????????????????“284．1．2理清政會關(guān)系??????????????????????一294．2對行業(yè)協(xié)會的功能進(jìn)行法律調(diào)整????????????????·304．2．1建立健全行業(yè)協(xié)會的法律法規(guī)體系?????????????一314．2-2完善行業(yè)協(xié)會的法人治理結(jié)構(gòu)???????????????一314．3再造行業(yè)協(xié)會的公共治理功能?????????????????·324．3．1加快行業(yè)協(xié)會的職能到位及完善??????????????”334．3．2規(guī)范政府授權(quán)

4、或委托行為?????????????????一33第5章結(jié)論與展望????????????????????????一365．1結(jié)論?????????????????????????????????????．365．1．1關(guān)于行業(yè)協(xié)會的功能界定?????????????????一365．1．2關(guān)于我國行業(yè)協(xié)會的公共治理功能?????????????一375．1．3關(guān)于提升我國行業(yè)協(xié)會功能治理功能的途徑?????????一37Vl目錄5．2展望??????????????????????????????38致謝????????????????????????

5、??????????????．．39參考文獻(xiàn)?????????????????????????????40VII第1章引言1．1研究的背景和意義目前，在國際上，包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的眾多非營利性的組織正經(jīng)歷著一場史無前例的“全球性的社團(tuán)革命”，從而成為全球化時(shí)代公共治理領(lǐng)域一支越來越重要的力量。對我國而言，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，特別是在加入世貿(mào)組織(WT0)以后，政府逐步從微觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域里退出，政府向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移部分公共治理職能已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展受到前所未有的重視，行業(yè)協(xié)會的功能也不斷地?cái)U(kuò)大和完善。雖然有關(guān)行業(yè)協(xié)會功能

6、的研究是國內(nèi)理論界對行業(yè)協(xié)會研究中的重要組成部分，但由于大多數(shù)學(xué)者主要基于社會資本、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視角，所以對行業(yè)協(xié)會功能的研究大多局限于本質(zhì)功能即服務(wù)會員、行業(yè)自律等方面。很少有學(xué)者從治理的視角研究行業(yè)協(xié)會的公共治理功能。因此，從更新的視角、更廣的范圍，用更先進(jìn)的治理理論對行業(yè)協(xié)會的功能予以更深入、更全面的研究，既能完善對行業(yè)協(xié)會功能的理論研究，又能凝聚社會各界的共識，減少行業(yè)協(xié)會發(fā)展的阻力，從而推動行業(yè)協(xié)會在我國的健康快速發(fā)展，使我國順利完成社會轉(zhuǎn)型和公民意識的培養(yǎng)。1．2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)生的社會、經(jīng)濟(jì)和管理危機(jī)，推動了一場

7、以收縮政府職能為主要特征的公共部門改革運(yùn)動。伴隨這場運(yùn)動，一些社會組織主動承擔(dān)起一些政府做不好、市場不愿做的公共事務(wù)，不僅成功解決了政府和市場雙重失靈的問題，還展現(xiàn)出政府和市場均不具有的獨(dú)特優(yōu)勢。這些組織引起西方學(xué)者的極大研究興趣，美國賽拉蒙(LesterM．Salamon)教授將這類組織命名為非營利組織，他據(jù)此提出了“國家一營利組織一第三部門”的模型，從而在理論上把非營利組織視作一支獨(dú)立的社會力量與國家和營利性組織并列，確立了非營利組織在社會領(lǐng)域中的重要地位。第l章引言在此基礎(chǔ)上，以“治理"為代表的理論范式提出了自組織的、合作的、多元的和去意識形態(tài)的公

8、共治理模式，打出了“善治"的旗幟。一種新型的行政概念應(yīng)運(yùn)而生，即拋棄傳統(tǒng)公共事務(wù)