我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)公共治理功能研究——以廣東省工程咨詢協(xié)會(huì)為例

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1、學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果，也不包含為獲得直昌太堂或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示謝意。學(xué)位論文作者簽名(手寫(xiě))：彩◇彰陋字日期：砌乃年／≯月7日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)本學(xué)位論文作者完全了解直昌太堂有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤(pán)，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)直昌太堂可以

2、將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編本學(xué)位論文。同時(shí)授權(quán)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所將本學(xué)位論文收錄到《中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。(保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書(shū))學(xué)位論文作者簽名(手寫(xiě))：4∥今乖卜導(dǎo)師簽名(手寫(xiě)簽字日期：沏與年店月7日簽字日期：J研墀，文月／日摘要摘要本文運(yùn)用治理理論，對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)的公共治理功能發(fā)揮情況進(jìn)行了研究。通過(guò)對(duì)廣東省工程咨詢協(xié)會(huì)的個(gè)案剖析可以看出，雖然我國(guó)部分行業(yè)協(xié)會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約、進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證和價(jià)格協(xié)調(diào)等公共治理方面，已經(jīng)

3、開(kāi)始行動(dòng)并取得了一定效果，行業(yè)協(xié)會(huì)的公共治理功能正在逐步加強(qiáng)和完善。但是仍然存在不少問(wèn)題：國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)公共治理權(quán)的授權(quán)或委托不規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)公共治理權(quán)容易發(fā)生異化現(xiàn)象，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督還不到位等。追根到底，造成我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)公共治理功能難以有效發(fā)揮的因素主要有五個(gè)方面：一是與行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力有關(guān)的法律法規(guī)比較缺乏，沒(méi)有一部法律對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定位、職能、權(quán)利、義務(wù)和組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制以及管理模式等方面予以明確規(guī)定；二是雙重管理體制影響行業(yè)協(xié)會(huì)公共治理功能的實(shí)現(xiàn)，在雙重管理體制下，對(duì)于公共治理功能，體制內(nèi)生成的行業(yè)協(xié)會(huì)因其會(huì)員代表性不強(qiáng)而難以發(fā)揮，體制外生成的行業(yè)協(xié)

4、會(huì)因得不到政府的信任而不能發(fā)揮；三是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位不明確，政府把行業(yè)協(xié)會(huì)看作附屬機(jī)構(gòu)，企業(yè)把行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)成“二政府”：四是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的授權(quán)或委托不充分，有委托隨意、委托不夠等現(xiàn)象；五是行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)治理能力不強(qiáng)。部分行業(yè)協(xié)會(huì)受人員、能力、經(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)等限制，難以勝任各行業(yè)公共治理的需要。為確保行業(yè)協(xié)會(huì)公共治理功能的正常發(fā)揮，可以從以下幾個(gè)方面努力：首先是從宏觀層面上放開(kāi)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的限制，學(xué)習(xí)杭州和溫州的做法，用新二：元管理體制取代雙重管理體制，并理順政會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)的脫鉤：其次是從中觀層面上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能進(jìn)行法律調(diào)整，一方面建立健全與

5、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)體系，規(guī)范政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的行為，另一方面完善行業(yè)協(xié)會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)，使行業(yè)協(xié)會(huì)的事由行業(yè)協(xié)會(huì)自己處理；最終落實(shí)在微觀層面就是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的公共治理功能進(jìn)行再造，包括加快行業(yè)協(xié)會(huì)的職能到位和完善，為其公共治理功能發(fā)揮奠定基礎(chǔ)，規(guī)范政府授權(quán)或委托行為，形成有序委托、公開(kāi)委托、競(jìng)爭(zhēng)性委托的局面。關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)；公共治理；功能研究；政府授權(quán)ABSIRACTABSTRACTInthispaper'usingthemeoryofgoVemance，publicgovemancefunctionofdomesticandforeignindustr

6、yassociationsplaywerestudied．ThroughthecaseofGuangdongProVinceEngineeringConsultingAssociationa11alysis，、vecansee，althoughpartofourindust巧associationsinthedevelopmentoftecllllicalstandaurdsand枉ade，productcenificationandthecoordinationofpriceofpublicgovemance，hasbegunoperationsandh

7、aveachievedcenainresults，IndustryAssociationofpublicgoVemance如nctionisgraduallystren舀hening趼dperfecting．ButmerearestiHmanyproblems：thestateauthorizedorentmstedtopublicgovemancerightsassociationisnots劬dard，thealienationphenomenoniseasytooccurinPublicGoVemancem曲tsAssociation，associa

8、tionofsupervisionisnotinplace．UIt