講話材料(王杰)

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1、在全旗草畜平衡工作會議上的報告——草原監(jiān)督管理局王杰（二00九年十月十三日）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：這次會議是旗政府組織召開的一次十分重要的會議，是2002年以來旗政府組織召開的又一次高規(guī)格、大規(guī)模的草畜平衡工作會議，充分體現(xiàn)了旗政府對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和草畜平衡工作的重視程度。根據(jù)會議安排，就全旗草原監(jiān)督管理和草畜平衡工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做如下匯報。一、近年來全旗草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作所取得的成效我旗國土總面積3100萬畝，草原總面積2656萬畝，占國土總面積的85.7%，草原是我旗生態(tài)環(huán)境的主題。做好草原保護(hù)工作對于促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)全旗生態(tài)安全，具有十分重要的意義。我旗歷

2、來重視草原保護(hù)工作，1998年旗委、政府就提出了“生態(tài)立旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，從2002年開始，全面推行草畜平衡和封育禁牧政策。今年，旗委、政府又提出了建設(shè)“全國生態(tài)旅游名旗，全區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)大旗，全市生態(tài)工業(yè)強旗”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺上了更加突出的位置。近年來，在旗委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全旗人民的共同努力下，全旗的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效。15草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理的政策性體系框架基本形成。從2000年開始，旗人民政府先后發(fā)布了五個《禁牧令》，禁牧、休牧面積達(dá)到2982.52萬畝；2003年和2006年，出臺并修訂了《克什克騰旗轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、推行草畜平衡制度

3、暫行規(guī)定》；2002—2009年，每年制訂《克什克騰旗年度草畜平衡實施方案》；2005年，制訂《克什克騰旗加強草原保護(hù)管理辦法》；2007年，制訂《關(guān)于切實加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的決定》；2008年旗人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強草原監(jiān)督管理工作的通知》（克政發(fā)[2008]42號），形成了我旗草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理方面的政策性體系框架。這些政策性文件的貫徹實施，為草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理工作提供了政策保障，使全旗草畜平衡、封育禁牧、草原“雙權(quán)一制”等工作得以順利開展，促進(jìn)了全旗的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的重大轉(zhuǎn)變，提高了全旗農(nóng)牧民保護(hù)草原、建設(shè)草原、合理利用草原的思想意

4、識，對于改善草原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用；全旗牲畜飼養(yǎng)總量得到有效控制。山羊數(shù)量大幅度下降，畜群、畜種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全旗牲畜數(shù)量由2005年牧業(yè)年度的280萬個羊單位，下降到今年牧業(yè)年度的200萬個羊單位，減少80萬個羊單位;山羊數(shù)量由2003年牧業(yè)年度的55萬只，下降到今年牧業(yè)年度的2.1萬只,減少52.9萬只;牛的數(shù)量由2003年牧業(yè)年度的17萬頭，增加到今年牧業(yè)年度的29.5萬頭,增加12.5萬頭。良種畜和改良畜在畜群中的比例進(jìn)一步提高；全旗沙化草原面積由200215年的654.95萬畝，縮小到2008年的515.46萬畝，縮減139.

5、49萬畝；公路沿線、國家重點公益林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)、主要生態(tài)建設(shè)項目區(qū)等封育禁牧區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。封育禁牧和草畜平衡政策的全面推行，使全旗的草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了由“整體惡化，局部控制”向“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。2008年，全旗草原植被平均蓋度達(dá)到47.5%，比1998年提高了5.5個百分點，比2008年全區(qū)草原植被平均蓋度(38.5%)高出9個百分點。草群平均高度達(dá)到43厘米，比1998年提高了4.2厘米。二、草原監(jiān)督管理工作中存在的問題和解決辦法我們在草原保護(hù)方面做了大量工作，取得了一定的成績，但在隊伍建設(shè)、規(guī)范化管理、草原“雙權(quán)一制”、封

6、育禁牧、草原征占用等方面還存在一些不容忽視的問題：一是對草原監(jiān)理人員管理不到位，個別草原監(jiān)督管理所存在執(zhí)法不公，不按程序執(zhí)法，不使用統(tǒng)一的罰沒款票據(jù)，坐收坐支罰沒款，不按時上繳罰沒款和使用其它票據(jù)收繳罰沒款的現(xiàn)象，個別草原監(jiān)理人員甚至觸犯了法律，敗壞了草原監(jiān)理人員的形象，造成了不良影響；二是放牧場未劃分到戶，嘎查留用的機動草牧場過多，牧戶之間草牧場界線不清，存在放牧場“吃大鍋飯”、“大戶壟斷”和非牧民占用草牧場等問題；三是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，牧草供給能力不強，草畜矛盾日益突出，養(yǎng)畜戶偷牧、濫牧、夜牧現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；四是我局雖然具有草原征、占用的管理職責(zé)，但受多15方面因素的影

7、響，得不到征、占用草原企業(yè)、社會各界和有關(guān)部門的認(rèn)可，只能是在草原被征、占用后進(jìn)行登記管理，不能履行審核、報批的職能，很難對草原征占用行為進(jìn)行規(guī)范和控制。征、占用草原的企業(yè)不辦理草原征占用手續(xù)，隨意征、占用草原的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。2006年農(nóng)業(yè)部《草原征占用審核審批管理辦法》頒布實施以后，全旗共發(fā)生草原征占用16處，征占用草原12339畝，只有大石門子水電站（5250畝）經(jīng)過草原監(jiān)理部門辦理了草原征占用審核、審批手續(xù)。解決這些問題需要我們做好以下幾個方面的工作。一是同各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府搞好協(xié)調(diào)