關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的若干意見

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1、市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：?????????為進一步完善我省基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會化養(yǎng)老服務(wù)機制，大力發(fā)展老年社會福利事業(yè)，認真做好基本養(yǎng)老服務(wù)國家試點工作，現(xiàn)就加快我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提出如下意見。??????一、切實增強加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感??????加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的十七大提出的“老有所養(yǎng)”目標和“加強老齡工作”部署的重要舉措，是著力保障和改善民生，讓老年人共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。我省于2005年進入人口

2、老齡化社會，到2009年底，60歲以上老年人口約560萬人，占全省總?cè)丝?2.6%。老年人口基數(shù)大、高齡老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來廣泛而深刻的影響，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。經(jīng)過多年努力，我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了較大進步，但社會化養(yǎng)老程度不高，資金投入不足，政策法規(guī)體系不夠完善，服務(wù)和管理體系尚不健全，難以滿足快速增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。各級政府和有關(guān)部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認清我省人口老齡化形勢及其帶來的深刻影響，進一步增強加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責任感和緊

3、迫感，切實把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真抓好落實，抓出成效。??????二、加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標和主要任務(wù)??????（一）指導思想。??????堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護好、發(fā)展好老年人的根本利益為出發(fā)點，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)機制，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化進程，不斷提升全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平。??????（二）總體目標。??????按照“投資主體多元化、服務(wù)對象

4、公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化”的要求，到2020年，基本構(gòu)建起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)，高于全國平均水平，逐步實現(xiàn)社會福利服務(wù)由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。積極探索服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)運行機制和管理模式，使基本養(yǎng)老服務(wù)水平與我省人口老齡化形勢相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。??????（三）主要任務(wù)。??????1.加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。把促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，通過公建

5、民營、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標準、加強行業(yè)監(jiān)管等措施，促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)快速、健康發(fā)展。??????2.提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平。通過新建、改（擴）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。建立農(nóng)村“五?！崩先撕统擎?zhèn)“三無”老人供養(yǎng)標準隨經(jīng)濟發(fā)展和物價變化相適應(yīng)的調(diào)整機制，對社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮示范作用。在承擔農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”老人養(yǎng)老職責的同時，面向其他老人提供相關(guān)服務(wù)。??????3.推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作。堅持把居家養(yǎng)老作為推進社會化養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，抓好試點，以點帶面。到2020年，居家養(yǎng)老服務(wù)模式

6、在全省城市社區(qū)普遍推行，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達到30%，全省新建示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心500個。??????4.加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。通過提高從業(yè)人員工資水平、落實社會保障待遇、加強技能培訓和職業(yè)教育、規(guī)范技能資格評價鑒定等手段，鼓勵和支持更多的社會就業(yè)人員從事養(yǎng)老服務(wù)。積極倡導志愿服務(wù)，加快建立以專業(yè)服務(wù)人員為主體、社會工作人才和志愿者積極參與的養(yǎng)老服務(wù)隊伍，提高專業(yè)化服務(wù)水平。??????5.壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進全民創(chuàng)業(yè)的途徑之一，積極引導和扶持社會資本、民間資本、工商資本、外

7、來資本投資老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持金融保險為養(yǎng)老機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。???三、加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策措施???（一）對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展給予支持。對按標準建設(shè)、取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的民辦養(yǎng)老機構(gòu),各級政府采取“以獎代補”的形式，給予適當補貼。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置農(nóng)村“五?！崩先撕统擎?zhèn)“三無”老人的，供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標準不足部分由當?shù)卣醋再M對象最低收費標準對機構(gòu)給予差額補貼。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為民辦養(yǎng)老機構(gòu)的“五?！崩先撕汀叭裏o

8、”老人開展巡診，巡診的醫(yī)療費、勞務(wù)費、交通費等費用由政府補貼。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點資格條件的，可按規(guī)定納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點范圍。??????（二）對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加大投入。各級政府要加大對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的投入，列支福利彩票、體育彩票公益金給予相應(yīng)配套。在滿足公辦養(yǎng)