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《關(guān)于加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的提案》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關(guān)于加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的提案摘要：全國政協(xié)十一屆一次會議提案第0160號案由：關(guān)于加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的提案審查意見：建議國務(wù)院交勞動(dòng)和社會保障部研究辦理民政部、財(cái)政部會同辦理提案人：馬志偉主題詞：農(nóng)民捉案形式：個(gè)人內(nèi)容：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，對于推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。我國口上世紀(jì)80年代初開展社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，上海市和山東省煙臺市等地已形成鮫為成熟的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。但是從全國整體來看,農(nóng)
2、村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展仍存在諸多問題，影響我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展既有歷史的原因、也有現(xiàn)實(shí)的因素，究其根本原因，有以下幾點(diǎn)：一是統(tǒng)一認(rèn)識與重視程度問題.1=1前部分地方及政府部門對此工作的認(rèn)識還不統(tǒng)一，對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作應(yīng)不應(yīng)該搞，在多大程度和多人范圍搞，尚未形成共識，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作政策多變。二是棊本制度建設(shè)不到位，制度設(shè)計(jì)安排存在先夭性缺陷。早期的保險(xiǎn)制度缺乏真正的社會性和作為基木制度的標(biāo)志性特征，覆蓋面低，參保人數(shù)規(guī)模不大，保障水平低。集中體現(xiàn)為政府缺少投入和資金扶助，農(nóng)民不僅“自己養(yǎng)自己”，還岀錢養(yǎng)活了龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員。三是資金的籌
3、集和保值增值問題。穩(wěn)定、低成本的長效籌資機(jī)制是社會養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方而均存在著亟待解決的問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方而尚未建立起相關(guān)的制度保證機(jī)制。在農(nóng)民籌資方面，工作難度人。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民價(jià)值觀等各種因索的影響，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)采川農(nóng)民自愿繳費(fèi)的方式進(jìn)行籌資仍然有相當(dāng)人的難度。四是管理資源短缺，管理能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。有關(guān)工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。由于冇效臨督機(jī)制缺位，地方監(jiān)督力度不夠，政策執(zhí)行存在著不規(guī)范，監(jiān)督缺位和違規(guī)成本過低，在部分地區(qū)實(shí)際操作中存在著
4、-?些違反政策和管理規(guī)定的行為。十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全而建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！币虼?，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，必須大力推進(jìn)。為此建議：一、加快建立社會統(tǒng)籌的基木保障制度框架從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)資源分配、財(cái)政分配、社會就業(yè)和各項(xiàng)政策發(fā)展,建立統(tǒng)一的國民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此前捉下設(shè)計(jì)和建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)基木制度框架，特別是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的通道和機(jī)制，對早期農(nóng)村養(yǎng)老制度保障制度進(jìn)行根本性改革。1、建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合
5、的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。以規(guī)范農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度框架，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，能隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)資源保值增值為目的，制度模式由原來的完全個(gè)人賬戶模式改革為個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌調(diào)劑金賬戶相結(jié)合的模式，改變過去完全靠個(gè)人賬戶積累、沒有待遇調(diào)整、待遇一經(jīng)領(lǐng)取終生不變、難以氏期保障參保人員棊木生活等問題。2、公共財(cái)政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。公共財(cái)政要加大對工作體系的投入，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理
6、機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算。同時(shí)要以多種方式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民H愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。3、堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)繳費(fèi)。二、推進(jìn)保障形式和補(bǔ)償保障模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會保障相結(jié)合，提高保障能力和效來1、提髙農(nóng)民個(gè)人積累參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會保障而。各地區(qū)根據(jù)本地的社
7、會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),探索適宜的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)模式，不斷完善實(shí)施方案。在籌集資金上，允許一次性交納的模式，也町采取分期定額繳納的模式，采取以農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)力抵押融資的模式，或者采取個(gè)人不繳納，年老后進(jìn)行倒扣個(gè)人應(yīng)出資部分的模式等。同時(shí)，要以多種方式建立困難農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。2、積極改進(jìn)保險(xiǎn)資金亨受的辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理。促進(jìn)農(nóng)民對社會養(yǎng)老服務(wù)的綜合利用，盤活養(yǎng)老金資源，降低農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別是要發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，提高養(yǎng)老資源利用效率，降低服務(wù)成本和價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量。建立
8、參少式發(fā)展的機(jī)制，更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，止制度受到農(nóng)民的歡迎。三、加快解決重點(diǎn)人群的養(yǎng)老保障問題，著力提高保障水平解決農(nóng)
