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1、我國稅收立法監(jiān)督機制若干思考摘要：稅收立法監(jiān)督是整個國家立法監(jiān)督的重要組成部分，是稅收立法過程與稅收立法結(jié)果實施監(jiān)督的總稱。目前我國的立法監(jiān)督體系的總體格局和塞本制度也己初步成型，但由于種種主客觀原因，我國現(xiàn)行的稅收立法監(jiān)督機制還存在著不少缺陷和不足，襯稅收事業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成重大障礙，對公開、平等、有序的市場經(jīng)濟體制的發(fā)展完善提出了嚴峻挑戰(zhàn)，一定程度上導致有法不依和無法可依兩種極端狀況的大量存在。思想?yún)R報關(guān)鍵詞：稅收;立法;監(jiān)督權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，這是任何一個民主政治國家在公共權(quán)力運行方面奉行不悖的誰則。在接受監(jiān)督方面，立法權(quán)不僅
2、不享有天然的豁免權(quán)，而且必須像其他權(quán)力一樣，受到嚴格、有效的監(jiān)督。具體到稅收立法領(lǐng)域，由法律清晰、明確地規(guī)定稅收立法權(quán)限和稅收立法程序固然重要，而更為重要的是，在相關(guān)主體違法行使稅收立法權(quán)的時候，必須有相關(guān)的機制即稅收立法監(jiān)督機制對此作出必要的反映，如否定該立法行為的法律效力等，以確保稅收立法的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。一、稅收立法監(jiān)督的內(nèi)涵稅收立法監(jiān)督是整個國家立法監(jiān)督的重要組成部分，是有權(quán)的稅收立法監(jiān)督主體對稅收立法活動，即稅收立法過程與稅收立法結(jié)果實施監(jiān)督的總稱。稅收立法監(jiān)督的內(nèi)容因國家不同、時代不同而略有區(qū)別，概而言之，現(xiàn)代稅收立法監(jiān)督主要
3、包括以下幾項具體內(nèi)容:(l)監(jiān)督稅法立法主體是否享有稅收立法權(quán)限.(2)監(jiān)督稅收立法活動是否符合法定的程序;(3)監(jiān)督稅收立法所調(diào)整的范圍是否超越法定界限.(4)監(jiān)督稅收立法活動所產(chǎn)生的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件在內(nèi)容方面是否合法;(5)對違憲或違法的稅收立法進行處理。二、我國稅收立法監(jiān)督機制存在的問題立法監(jiān)督關(guān)系到立法權(quán)力的分配、立法權(quán)力的效力、立法權(quán)力的制約，其最終的目的是讓有立法權(quán)的機關(guān)能夠盡量制定出符合民主制度的良法，同時能部分抵消違法立法行為和不當立法行為的消極影響，維護法的權(quán)威。目前，我國以憲法為核心的中國特色社會主
4、義法律體系己經(jīng)初步形成。與之相伴隨，我國的立法監(jiān)督體系的總體格局和基本制度也己初步成型，但由于種種主客觀原因，我國現(xiàn)行的稅收立法監(jiān)督機制還存在著不少缺陷和不足。具體來說，我國稅收立法監(jiān)督機制在設(shè)置、運行等方面主要存在以下問題:(一)缺乏專門的稅收立法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的監(jiān)督權(quán)在全國人大及其常委會，對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的監(jiān)督權(quán)在國務(wù)院和地方人大常委會。由于上述主體都不是專門的立法監(jiān)督機構(gòu)，再加之受其職權(quán)結(jié)構(gòu)及自身特點等因素的影響，致使現(xiàn)行立法監(jiān)督主體不能經(jīng)常性地行使立法監(jiān)督權(quán)力，開展立法監(jiān)督工
5、作，直接影響了稅收立法監(jiān)督的實效。在目前情況下，全國人大及其常委會的監(jiān)督只能由各專門委員會分別行使(稅收立法監(jiān)督權(quán)主要由財政經(jīng)濟委員會行使)，多頭負責相當于無人負責，監(jiān)督效果不夠理想。(二)稅收立法監(jiān)督程序不夠完善我國稅收立法監(jiān)督制度中，規(guī)范立法監(jiān)督程序的法律文件相對較少，除國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于地方政府和國務(wù)院各部門規(guī)章備案工作的通知》，全國人大常委會、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》和國務(wù)院制定的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》外，其他法律、法規(guī)少有涉及。法律規(guī)定，其他國家機關(guān)和社會團體、企事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、
6、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或法律相抵觸的，可以向全國人大常委會提出審查建議，由常委會工作機構(gòu)進行研究，必要時送有關(guān)部門專門委員會進行審查、提出意見。但對研究要在什么時間內(nèi)完成，研究后有什么結(jié)果，對申請是必須答復還是可以不答復，如果答復，應該怎么答復，如果不答復，申請人還有什么救濟手段感進一步啟動監(jiān)督程序的權(quán)利等內(nèi)容，相關(guān)法律未作明確規(guī)定。(三)對規(guī)范性文件監(jiān)督力度較弱長期以來，我國對規(guī)范性文件的法律監(jiān)督幾乎處于空白狀態(tài)。一方面，傳統(tǒng)理論認為，制定規(guī)章以下各種規(guī)范文件的權(quán)力不屬于國家立法權(quán)，對其監(jiān)督也不應適用立法監(jiān)督機制，因此
7、法律、法規(guī)在規(guī)定備案、批準等立法監(jiān)督方式時，一般并不涵蓋規(guī)章以下的規(guī)范性文件.另一方面，由于行政復議、行政訴訟和行政賠償?shù)缺O(jiān)督救濟方式尚處于起步和探索階段，受案范圍相對較窄，主要針對具體行政行為，規(guī)范性文件等具有立法性質(zhì)的行為尚未納入其中。行政復議附帶審查、有限司法審查等監(jiān)督機制對規(guī)范性文件可以起到一定的監(jiān)督作用，但由于沒有行政相對人參與其中，監(jiān)督效果不夠明顯。(四)缺乏違法立法責任追究的制度性規(guī)定由于行政立法決策者多是政府主要領(lǐng)導，而立法這一行為本身對立法決策者無直接經(jīng)濟利益關(guān)系，在中國傳統(tǒng)法律文化背景下，對其責任追究不重視就不足為
8、奇。如當前一些地方黨委、政府及其所屬部門違反稅法的規(guī)定，擅自出臺違法稅收政策的現(xiàn)象屢禁不止，主要原因之一就對其責任人缺乏法律和行政的責任追究制度，在利益(政績)驅(qū)動，有利無責的情況下，不少地方領(lǐng)導樂此不疲，嚴重干擾了正常
