村民小組不是其他組織

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1、.村民小組不屬于其他組織最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第四十條規(guī)定:民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：（１）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；（２）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；（３）依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；（４）經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；（５）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；（６）中國(guó)人民銀行、各專(zhuān)業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（７）中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)

2、；（８）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；（９）符合本條規(guī)定條件的其他組織。村民小組既不是法人也不是其他組織,不屬于《民事訴訟法》第四十九條關(guān)于“?公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人”的規(guī)定,《中華人民共和國(guó)憲法》?第一百一十一條規(guī)定:?城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。。根據(jù)以上規(guī)定村民委員會(huì)是合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的基層群眾性自治組織,屬于《民事訴訟法》第四十九條的規(guī)定的其他組織?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定:“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和

3、城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。?《中華人民共和國(guó)民法通則?》第七十四條規(guī)定:?集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！?中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條?規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法?》第五條規(guī)定:村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民

4、集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。以上幾個(gè)方面法律都具體規(guī)定的是“村農(nóng)民集體所有”，而不是“村民小組農(nóng)民集體所有”由此可以看出村民小組不是農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體。只有村民委員會(huì)才是農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體村民小組是村民委員會(huì)的下屬組織，其職能當(dāng)然包含在村民委員會(huì)的職能中。因此，認(rèn)識(shí)村民小組的職能，應(yīng)從村民委員會(huì)的法定職能出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)行分析。從現(xiàn)階段來(lái)看，村民小組應(yīng)當(dāng)具有如下幾項(xiàng)職能：...1.依照法律規(guī)定，管理本組集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)這是從《村民委員會(huì)組織法》第五條的規(guī)定引申而來(lái)。按照我國(guó)法律規(guī)定，

5、農(nóng)村的土地除依法由國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。在集體所有的土地中，鄉(xiāng)級(jí)所有和村級(jí)所有的土地只占很小的比例，絕大部分是由村民小組所有。由于歷史的原因，即使是在同一個(gè)村內(nèi)，各個(gè)村民小組之間在田土山水各方面的人均占有量往往存在很大差異，其肥沃和便利程度也同樣存在很大差異，如果都交給村上統(tǒng)一管理，一方面使得村民小組的所有權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，另一方面組與組之間也是無(wú)法平衡的。因此，村民小組所有的土地只能由村民小組管理。村民小組對(duì)本組所有的土地行使管理權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在落實(shí)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，以村民小組為單位進(jìn)行。因此《憲法修正案》第十五條中規(guī)定的

6、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，一般來(lái)說(shuō)指的是村民小組和農(nóng)戶之間的“雙層經(jīng)營(yíng)”，而不是村民委員會(huì)和農(nóng)戶之間的“雙層經(jīng)營(yíng)”。...第二，宅基地的使用方案主要由村民小組決定。在農(nóng)村，除原來(lái)已經(jīng)屬于鄉(xiāng)級(jí)或者村級(jí)所有的土地，經(jīng)過(guò)法定程序出讓使用權(quán)給農(nóng)戶的以外，村民建房要占用宅基地，必須征得村民小組同意。我們不能機(jī)械地理解《村民委員會(huì)組織法》第十九條第（七）項(xiàng)的規(guī)定。如果認(rèn)為只要村民委員會(huì)作出了決定，村民就可以向政府申請(qǐng)領(lǐng)取建房許可證，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。事實(shí)上，對(duì)申請(qǐng)建房的村民是否劃撥宅基地，村民小組完全有自治的權(quán)利，

7、政府和村民委員會(huì)都是不能隨意干涉的。在實(shí)踐中，申請(qǐng)建房的村民，必須經(jīng)過(guò)本組各戶同意，每一個(gè)戶主都在其申請(qǐng)報(bào)告上簽名蓋章以后，才能報(bào)村民委員會(huì)同意，然后向政府部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建房許可證。在整個(gè)過(guò)程中，政府只是從法律法規(guī)上把關(guān)，看申請(qǐng)用地人對(duì)于擬使用的宅基地是否合乎法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)審查合法就發(fā)給建房許可證，經(jīng)審查不合法就不發(fā)給建房許可證。對(duì)于是否同意使用宅基地以及擬使用的宅基地的位置和面積等，都得由村民小組決定。村民委員會(huì)一般只是起到初步審查把關(guān)的作用。2.支持和組織本組村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本組生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作這也是從

8、《村民委員會(huì)組織法》第五條的規(guī)定引申而來(lái)。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，村民小組至少應(yīng)承擔(dān)這樣一些工作：第一，水面招標(biāo)發(fā)包，并協(xié)調(diào)非承包戶農(nóng)田灌溉與承包戶水域養(yǎng)殖之間的矛盾。第