淺析臺(tái)灣地區(qū)都市更新

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1、淺析臺(tái)灣地區(qū)都市更新摘要：臺(tái)灣地區(qū)都市更新執(zhí)行比例偏重于硬件設(shè)施，保護(hù)范圍未很好的從建筑、街區(qū)本身拓展到文化層面，缺乏一致性的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，民眾參與程度不高，存在利益團(tuán)體沖突等。應(yīng)從兩岸舊城改造的政策差異和歷史風(fēng)貌特定專(zhuān)用區(qū)兩個(gè)角度來(lái)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大陸地區(qū)舊城內(nèi)危舊房改造工作。關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；都市更新；策略；實(shí)踐；思考中圖分類(lèi)號(hào)：F107文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-913X（2016）06-0063-03都市更新與舊城改造，近年來(lái)已成為兩岸都市再結(jié)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)重要課題。由于兩岸長(zhǎng)期隔閡，大陸與臺(tái)灣在舊城改造、都市更新過(guò)程中存在著環(huán)境、理念、策略等

2、方面的差異，但各自積累了許多經(jīng)驗(yàn)。隨著兩岸的進(jìn)一步開(kāi)放與交流，必將促進(jìn)兩岸舊城改造與都市更新事業(yè)的發(fā)展。本文綜合有關(guān)資料在對(duì)臺(tái)灣都市更新的環(huán)境、策略和實(shí)踐進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出思考。一、臺(tái)灣地區(qū)的都市更新縱觀臺(tái)灣地區(qū)都市更新與舊城改造的發(fā)展歷程，大約可分為以下兩個(gè)階段，從中可以發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)都市更新的環(huán)境、地方政府介入都市更新因果過(guò)程、制定法律法規(guī)、建立行政管理體系、劃定保護(hù)對(duì)象區(qū)域等在都市更新與舊城改造中均起著重要作用。（一）臺(tái)灣都市更新的歷程與環(huán)境1.從1950年到1970年的都市更新。這個(gè)時(shí)期的都市更新是臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局政府的一種消極介入模式，屬于弱勢(shì)的政策議題。具體

3、體現(xiàn)在臺(tái)灣地區(qū)新辟交通道路需要，撤除違章建筑，興建住宅安置拆遷戶(hù)過(guò)程中。第一個(gè)典型的例子為1949～1950年間為“中華商場(chǎng)重建計(jì)劃”，以及臺(tái)北地區(qū)整體環(huán)境改造計(jì)劃中的“萬(wàn)大計(jì)劃”、“基清計(jì)劃”。第二個(gè)典型例子為1970～1980年為因應(yīng)民眾住宅建設(shè)需要，由政府出面對(duì)老舊聚落于眷村實(shí)行更新改造，即臺(tái)北中央市場(chǎng)國(guó)宅、華江都市更新、青年公園附近地區(qū)、新隆里都市更新、柳鄉(xiāng)社區(qū)都市更新等，這些都市更新的實(shí)施范圍都圍繞在臺(tái)北市的舊市區(qū)，而零碎的細(xì)分是其主要的特色。這一時(shí)期也由于臺(tái)灣地區(qū)都市更新是一個(gè)政治弱勢(shì)的政策議題，故政府介入的程度不足，使得都市更新被相當(dāng)多人長(zhǎng)久批評(píng)。早期臺(tái)

4、灣地區(qū)都市更新的主要問(wèn)題，包括：一是更新法制的不健全，以致缺乏政策執(zhí)行力；二是更新專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)的缺乏；三是局部改善，非整體發(fā)展；四是偏重實(shí)質(zhì)建設(shè)，未能兼顧都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；五是更新財(cái)務(wù)的空洞化；六是土地建物取得困難。2.1990年以來(lái)的都市更新。臺(tái)灣地區(qū)這一階段的都市更新是一種由市場(chǎng)導(dǎo)向推動(dòng)的更新模式。前一階段的弱勢(shì)都市更新模式到了1990年末，由于世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，促使臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)起了很大變化，都市更新成了臺(tái)灣地區(qū)政府的強(qiáng)勢(shì)政策。事實(shí)上，這一時(shí)期的發(fā)展并不是臺(tái)灣地區(qū)地方政府覺(jué)察到全球化對(duì)臺(tái)灣地區(qū)都市再結(jié)構(gòu)與老舊區(qū)更新的意義及沖擊。相反地，臺(tái)灣地區(qū)政府的強(qiáng)力介入都市

5、更新，在相當(dāng)大的程度上是臺(tái)灣地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程的一個(gè)時(shí)期的政治產(chǎn)物。1987年臺(tái)灣地區(qū)解嚴(yán)以后，造成國(guó)民黨政府建構(gòu)在戒嚴(yán)法上的制度性權(quán)威基礎(chǔ)瓦解，導(dǎo)致地方政府的施政政策必須在市民社會(huì)中不斷地接受檢驗(yàn)，開(kāi)始面臨著前所未有的正當(dāng)性危機(jī)。也由于這個(gè)原因，在臺(tái)灣各派政黨競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，舊城改造、都市更新在20世紀(jì)90年代中期以后都被塑成為鞏固政權(quán)的重要計(jì)劃，從而進(jìn)到臺(tái)灣地方政府的權(quán)力決策核心，成為由政黨組閣的政府的一個(gè)重要都市策略。與此同時(shí)都市更新在90年代由弱勢(shì)轉(zhuǎn)為強(qiáng)勢(shì)議題以后，為臺(tái)灣地區(qū)都市更新制度帶來(lái)了重大的變革。其中，最主要的是1997年臺(tái)灣地區(qū)“行政院”所頒

6、布的“都市更新方案”。它一方面把都市更新的內(nèi)容，從臺(tái)北市所主導(dǎo)的零星實(shí)質(zhì)建筑物改建，全面地?cái)U(kuò)大到涵蓋都市功能的再結(jié)構(gòu)層次上。1990年的都市更新，無(wú)論是規(guī)模區(qū)位或功能上都超出過(guò)去拆建違建及眷村改建國(guó)宅的范圍。“都市更新方案”指出，政府應(yīng)設(shè)置專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)，創(chuàng)造誘因及提供必要公權(quán)力的協(xié)助，并以獎(jiǎng)勵(lì)民間辦理為主。其原則有四個(gè)方面：一是政府規(guī)劃，優(yōu)先利用公有土地辦理；二是整體規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求分階段建設(shè)；三是獎(jiǎng)勵(lì)民間興辦；四是必要時(shí)政府公權(quán)力應(yīng)予介入。從上四點(diǎn)可看出臺(tái)灣的都市更新，業(yè)已從過(guò)去消極的政府介入，轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)導(dǎo)向的都市更新上。然而，這個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策論述的形

7、成發(fā)展，事實(shí)上是與全球化的過(guò)程中，整體政府功能再結(jié)構(gòu)有極密切的關(guān)聯(lián)。換言之，全球化對(duì)臺(tái)灣發(fā)展的一個(gè)重要矛盾，在于全球化的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力脅迫下，使得臺(tái)灣地區(qū)一方面必須以擴(kuò)大財(cái)政支出方式積極介入到臺(tái)灣的再結(jié)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，另一方面又必須設(shè)法維持一個(gè)低稅率的積累環(huán)境，來(lái)吸引投資，并強(qiáng)化臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨后產(chǎn)生了1998年的“都市更新條例”。這一條例的立法目的，事實(shí)上在藉由土地開(kāi)發(fā)制度創(chuàng)新，促政府的公權(quán)介入，排除過(guò)去都市更新的實(shí)踐障礙，建構(gòu)都市再開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)民間投資推動(dòng)都市更新。這當(dāng)中最關(guān)鍵是臺(tái)灣僵硬的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度下的土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的問(wèn)題，導(dǎo)致了更新土地取