健全農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障體系

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1、健全農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障體系在當今農(nóng)村存在著多種養(yǎng)老方式，但在絕大多數(shù)地區(qū),仍以家庭養(yǎng)老方式為主。家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，以家庭為單位，由家族成員對老年人提供包括生活資料、生活照顧和精神慰藉等方面保障的內(nèi)生性生活保障機制。家庭養(yǎng)老以家庭積累為基礎(chǔ)，以社會支持為輔助，以中國傳統(tǒng)“孝”文化為倫理規(guī)范，以社會輿論與相關(guān)法律為監(jiān)督制約機制，是一個比較完整的養(yǎng)老保障體系。雖然家庭養(yǎng)老在我國有數(shù)千年的歷史，但是決不能認為家庭養(yǎng)老已經(jīng)是落后的養(yǎng)老方式，應(yīng)該為新的養(yǎng)老模式所取代。這是因為：(1)土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障，實行家庭承包經(jīng)營責任制，強化了家庭

2、的經(jīng)濟功能。在國家還沒能力包攬農(nóng)民養(yǎng)老問題的情況下，必須要由家庭承擔贍養(yǎng)老人的主要責任。(2)養(yǎng)老問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，它還包括對老年人的生活照顧與精神慰藉，在農(nóng)村十分缺乏社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的情況下，只有家庭成員才能責無旁貸地承擔起這樣的服務(wù)工作。(3)家庭養(yǎng)老在中國已經(jīng)有數(shù)千年的歷史傳承，具有豐富的倫理道德規(guī)范和深厚的社會心理基礎(chǔ)，養(yǎng)老并非是一個單一的照料過程，該過程還能夠滿足供養(yǎng)雙方心理和精神上的慰藉和需求。所以，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主體作用，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)。近些年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，使家庭

3、養(yǎng)老體系遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風險在不斷加大。我們必須高度重視這些新情況，釆取十分得力的政策舉措來解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的這些問題，將農(nóng)民“老有所養(yǎng)”工作落到實處。第一，政府必須加強對家庭養(yǎng)老工作的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。家庭養(yǎng)老絕非是家務(wù)私事，它關(guān)系到全國億老人（特別是農(nóng)村老人）的自由、財產(chǎn)和安全，它還關(guān)系到社會的公平與正義。所以，各級政府必須高度重視這項工作。一些地方和家庭發(fā)生嚴重侵害老年人權(quán)益的事件，都與當?shù)卣突鶎诱?quán)機構(gòu)忽視養(yǎng)老保障工作密切相關(guān)。各級政府都要高度重視家庭養(yǎng)老工作，加強指導(dǎo)與監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時進行社區(qū)干預(yù)或司

4、法干預(yù)，切實維護農(nóng)村老人的合法權(quán)益。如果監(jiān)督管理不到位，轄區(qū)出現(xiàn)了嚴重侵害老年人權(quán)益的事件，必須被追究領(lǐng)導(dǎo)責任。決不能讓農(nóng)村養(yǎng)老風險進一步加大。第二，政府要盡力加大對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入。農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的主要困難是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，農(nóng)民用于養(yǎng)老的積累少，因病返貧、因病致貧問題突出。近些年來，政府為農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)做了大量工作，投入了巨額資金。但是，政府還必須進一步加大投入，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。特別是地方政府要把“改善民生”作為重點工作抓緊抓好。溫家寶總理說得好：“如果說發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是政府的天職，那么推進社會公平正義就是政府的良心?！毕Ｍ骷壵袑嵚男?/p>

5、“天職”，積極推進社會公平正義，讓農(nóng)村老人更多地享受到公共財政的陽光。第三壓濾機濾布廠家，積極發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。土地養(yǎng)老是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)，所以必須保護農(nóng)村老年人的土地承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。如果贍養(yǎng)人不保障老年人的生活，或因不能夠耕種老年人承包的田地并照管老年人的其他生產(chǎn)資料，使老年人可能失去基本生活來源時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會可以征求老人意見，在確保老人土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，委托他人經(jīng)營土地等生產(chǎn)資料,保障老人基本生活。但是，要堅決反對讓老人“賣地”換

6、“除塵濾布保障”。第四，提倡簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”。第十七條規(guī)定：贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。居民委員會、村民委員會或者贍養(yǎng)人所在組織監(jiān)督協(xié)議的履行。在農(nóng)村推廣簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書“是現(xiàn)階段貫徹落實老年法律法規(guī)、解決家庭贍養(yǎng)中存在的問題、更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能的有效措施。到XX年底，全國已簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”1300多萬份，取得了良好的社會效果。如河南省濟源市坡頭鎮(zhèn)坡頭村，在村黨支部的倡導(dǎo)下，子女都和要贍養(yǎng)的老人簽訂了"家庭贍養(yǎng)協(xié)議”。現(xiàn)在的坡頭村，尊老敬老已蔚然成風，該村也被評為尊老養(yǎng)老模范單位。第五，積極開展為老志愿服務(wù)活動。大力發(fā)展

7、為老志愿服務(wù)活動也是改善農(nóng)村老人生活質(zhì)量的重要途徑，能夠促進農(nóng)村家庭養(yǎng)老又好又快發(fā)展。河南省杞縣有一支'‘中華敬老孝老志愿者”隊伍，積極開展“給孤老送溫暖”、“敬老孝老思想法制教育報告會”、“敬老孝老思想文化教育下鄉(xiāng)村”、“孝德思想教育進校園”等活動，宣傳教育群眾十幾萬人次，幫助關(guān)愛老人500余人次，解決家庭糾紛300余起，很值得各地學習。