淺析農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建立之我見——論家庭養(yǎng)老在農(nóng)

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1、淺析農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建立之我見——論家庭養(yǎng)老在農(nóng)論文關(guān)鍵詞:老齡化　社會養(yǎng)老　家庭養(yǎng)老論文摘要:隨著我國進(jìn)入老齡化國家，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為巫待解決的重要問題。本文在對目前農(nóng)村養(yǎng)老狀況的描述和對眾多研究者關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題意見看法總結(jié)的基拙上，針對農(nóng)村養(yǎng)老的實際情況，提出家庭養(yǎng)老才是農(nóng)村養(yǎng)老保障的最佳選擇。中國是一個擁有人口最多的發(fā)展中國家，據(jù)第五次全國人口普查顯示，至2000年11月，我國總?cè)丝谶_(dá)到12.95億，其中65歲以上的老年人口為8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%。同1990年第四次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，老年人口比重上升了1.39個百

2、分點。聯(lián)合國認(rèn)為一個國家或地區(qū)如果60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%或65歲以上的老年人口比重超過7%以上，就屬于人口老齡化國家。由此來看，我國已經(jīng)屬于老齡化國家。我國同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口8.07億，占總?cè)丝跀?shù)的63.91%。因此，由人口老齡化所引發(fā)的養(yǎng)老保障問題重點也應(yīng)該側(cè)重在農(nóng)村的養(yǎng)老問題上。學(xué)者們共同認(rèn)可社會養(yǎng)老將是中國農(nóng)村養(yǎng)老的最終走向。但本文認(rèn)為，家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老形式才是我國在老齡化過程中農(nóng)村養(yǎng)老的最佳選擇。這里的“家庭養(yǎng)老”不同于目前比較流行的“親情說”、“家庭說”和“方式說”，而是采用了高和榮(2002

3、年西北人口第4期)的觀點:所謂家庭養(yǎng)老，指贍養(yǎng)老人的義務(wù)和責(zé)任最終來自于家庭中的子女、配偶及其他親屬。這個定義強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老的主體來自家庭。一、我國農(nóng)村目前養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障中家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種方式并存，而且基本上彼此分離。這里的家庭養(yǎng)老主要指老年人由其家庭或家庭成員提供衣、食、住、行等方面的安排或依靠自己過去的積蓄與繼續(xù)勞動來維持生計，它是目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式;集體養(yǎng)老則主要是指農(nóng)村的“五保戶”政策，這種保障數(shù)量上十分有限;社會保障在我國農(nóng)村還只是實驗階段，從實行過程和效果來看相當(dāng)不理想。1991年我

4、國開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的正式試點工作，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老基本方案(試行)》，1995年國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的意見》，但到1998年上半年，在全國動員、80%以上的縣參加保險的情況下，農(nóng)村參保人數(shù)只占應(yīng)參保人數(shù)的12%，到1998年年底，該方案被迫暫停實施。2000年年底，我國農(nóng)村有6172萬人參加養(yǎng)老保險，占整個農(nóng)村從業(yè)人員的11%，養(yǎng)老基金結(jié)余僅有195.5億元，參加者人均不足320元。這些事實和數(shù)據(jù)顯示出社會養(yǎng)老保障在我國農(nóng)村的可行性程度。二、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究總結(jié)隨著

5、我國老齡化程度的不斷提高，養(yǎng)老問題逐步成為社會所關(guān)注的熱點問題。對于養(yǎng)老問題的研究，早在建國前就有學(xué)者開始涉足，但真正全面開始研究養(yǎng)老問題是在20世紀(jì)80年代。在20世紀(jì)80年代的中期，一些學(xué)者在研究家庭規(guī)模和人口流動遷移時發(fā)現(xiàn)我國的家庭養(yǎng)老功能弱化，于是主張大力發(fā)展社會養(yǎng)老。這個時期他們研究的目光主要在城市，以家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老為主，并由從對經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對生活照料問題的關(guān)注上，對農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注還主要放在對養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的關(guān)注上。進(jìn)入90年代以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國外保險發(fā)展的影響，學(xué)者們把目光轉(zhuǎn)移到社區(qū)養(yǎng)老、各種國家及商業(yè)的養(yǎng)老保

6、險、社會化助老服務(wù)等方面。但在這個研究過程中，農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究還很缺乏成系統(tǒng)的權(quán)威的理論和深入細(xì)致的研究。近幾年，特別是第五次全國人口普查數(shù)據(jù)公布之后，中國老齡化問題更加顯著，擁有8億人口的農(nóng)村，老年人的養(yǎng)老問題引起了學(xué)者們的高度關(guān)注，在研究方面有所深入，不只局限于養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)問題，也開始關(guān)注生活照料和精神慰藉方面的問題。雖然研究農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題的文章和意見觀點頗多，也存在許多分歧，但在研究中還是有許多共識。對于老年人的界定(指60歲及其以上的人口)以及養(yǎng)老的主要內(nèi)容(經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉)等問題上，大多數(shù)學(xué)者都是認(rèn)同的。同時，絕

7、大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能會弱化，但其在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)還是我國農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。不過，他們共同認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會養(yǎng)老將是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢。這也是有所異議的地方。在闡述這個必然發(fā)展轉(zhuǎn)變的問題上，學(xué)者們大都列舉了以下三個方面的理由:一是老年人口的增長使得家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重。據(jù)第五次全國人口普查，我國65歲以上的人口已經(jīng)占據(jù)了總?cè)丝跀?shù)的6.96%，按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)屬于老齡化國家或老年型國家，而且據(jù)預(yù)測，我國老年人的人口將以年平均3%的速度遞增，每隔25年老年人的人口就要翻一番，依照這樣的增長速度，到

8、2030年我國的老年人口將占總?cè)丝诘?1.38%(姜木枝，2003年3月)。面對這樣的老年人口和增長速度，家庭養(yǎng)老只能是杯水車薪。而且對于老年人而言，生活上的吃、穿、住、行并不是主要的花費項目