淺析農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建立之我見(jiàn)——論家庭養(yǎng)老在農(nóng)

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1、淺析農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建立之我見(jiàn)——論家庭養(yǎng)老在農(nóng)論文關(guān)鍵詞:老齡化　社會(huì)養(yǎng)老　家庭養(yǎng)老論文摘要:隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化國(guó)家，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為巫待解決的重要問(wèn)題。本文在對(duì)目前農(nóng)村養(yǎng)老狀況的描述和對(duì)眾多研究者關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題意見(jiàn)看法總結(jié)的基拙上，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際情況，提出家庭養(yǎng)老才是農(nóng)村養(yǎng)老保障的最佳選擇。中國(guó)是一個(gè)擁有人口最多的發(fā)展中國(guó)家，據(jù)第五次全國(guó)人口普查顯示，至2000年11月，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到12.95億，其中65歲以上的老年人口為8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.96%。同1990年第四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，老年人口比重上升了1.39個(gè)百

2、分點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)如果60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%或65歲以上的老年人口比重超過(guò)7%以上，就屬于人口老齡化國(guó)家。由此來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)屬于老齡化國(guó)家。我國(guó)同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口8.07億，占總?cè)丝跀?shù)的63.91%。因此，由人口老齡化所引發(fā)的養(yǎng)老保障問(wèn)題重點(diǎn)也應(yīng)該側(cè)重在農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題上。學(xué)者們共同認(rèn)可社會(huì)養(yǎng)老將是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的最終走向。但本文認(rèn)為，家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老形式才是我國(guó)在老齡化過(guò)程中農(nóng)村養(yǎng)老的最佳選擇。這里的“家庭養(yǎng)老”不同于目前比較流行的“親情說(shuō)”、“家庭說(shuō)”和“方式說(shuō)”，而是采用了高和榮(2002

3、年西北人口第4期)的觀點(diǎn):所謂家庭養(yǎng)老，指贍養(yǎng)老人的義務(wù)和責(zé)任最終來(lái)自于家庭中的子女、配偶及其他親屬。這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老的主體來(lái)自家庭。一、我國(guó)農(nóng)村目前養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障中家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種方式并存，而且基本上彼此分離。這里的家庭養(yǎng)老主要指老年人由其家庭或家庭成員提供衣、食、住、行等方面的安排或依靠自己過(guò)去的積蓄與繼續(xù)勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì)，它是目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式;集體養(yǎng)老則主要是指農(nóng)村的“五保戶(hù)”政策，這種保障數(shù)量上十分有限;社會(huì)保障在我國(guó)農(nóng)村還只是實(shí)驗(yàn)階段，從實(shí)行過(guò)程和效果來(lái)看相當(dāng)不理想。1991年我

4、國(guó)開(kāi)始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正式試點(diǎn)工作，1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基本方案(試行)》，1995年國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，但到1998年上半年，在全國(guó)動(dòng)員、80%以上的縣參加保險(xiǎn)的情況下，農(nóng)村參保人數(shù)只占應(yīng)參保人數(shù)的12%，到1998年年底，該方案被迫暫停實(shí)施。2000年年底，我國(guó)農(nóng)村有6172萬(wàn)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的11%，養(yǎng)老基金結(jié)余僅有195.5億元，參加者人均不足320元。這些事實(shí)和數(shù)據(jù)顯示出社會(huì)養(yǎng)老保障在我國(guó)農(nóng)村的可行性程度。二、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究總結(jié)隨著

5、我國(guó)老齡化程度的不斷提高，養(yǎng)老問(wèn)題逐步成為社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題的研究，早在建國(guó)前就有學(xué)者開(kāi)始涉足，但真正全面開(kāi)始研究養(yǎng)老問(wèn)題是在20世紀(jì)80年代。在20世紀(jì)80年代的中期，一些學(xué)者在研究家庭規(guī)模和人口流動(dòng)遷移時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)的家庭養(yǎng)老功能弱化，于是主張大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老。這個(gè)時(shí)期他們研究的目光主要在城市，以家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老為主，并由從對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)生活照料問(wèn)題的關(guān)注上，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注還主要放在對(duì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的關(guān)注上。進(jìn)入90年代以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)外保險(xiǎn)發(fā)展的影響，學(xué)者們把目光轉(zhuǎn)移到社區(qū)養(yǎng)老、各種國(guó)家及商業(yè)的養(yǎng)老保

6、險(xiǎn)、社會(huì)化助老服務(wù)等方面。但在這個(gè)研究過(guò)程中，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究還很缺乏成系統(tǒng)的權(quán)威的理論和深入細(xì)致的研究。近幾年，特別是第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公布之后，中國(guó)老齡化問(wèn)題更加顯著，擁有8億人口的農(nóng)村，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題引起了學(xué)者們的高度關(guān)注，在研究方面有所深入，不只局限于養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也開(kāi)始關(guān)注生活照料和精神慰藉方面的問(wèn)題。雖然研究農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題的文章和意見(jiàn)觀點(diǎn)頗多，也存在許多分歧，但在研究中還是有許多共識(shí)。對(duì)于老年人的界定(指60歲及其以上的人口)以及養(yǎng)老的主要內(nèi)容(經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉)等問(wèn)題上，大多數(shù)學(xué)者都是認(rèn)同的。同時(shí)，絕

7、大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能會(huì)弱化，但其在相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)還是我國(guó)農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。不過(guò)，他們共同認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)養(yǎng)老將是我國(guó)養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。這也是有所異議的地方。在闡述這個(gè)必然發(fā)展轉(zhuǎn)變的問(wèn)題上，學(xué)者們大都列舉了以下三個(gè)方面的理由:一是老年人口的增長(zhǎng)使得家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重。據(jù)第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)65歲以上的人口已經(jīng)占據(jù)了總?cè)丝跀?shù)的6.96%，按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)屬于老齡化國(guó)家或老年型國(guó)家，而且據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人的人口將以年平均3%的速度遞增，每隔25年老年人的人口就要翻一番，依照這樣的增長(zhǎng)速度，到

8、2030年我國(guó)的老年人口將占總?cè)丝诘?1.38%(姜木枝，2003年3月)。面對(duì)這樣的老年人口和增長(zhǎng)速度，家庭養(yǎng)老只能是杯水車(chē)薪。而且對(duì)于老年人而言，生活上的吃、穿、住、行并不是主要的花費(fèi)項(xiàng)目