企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法

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1、企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法（征求意見稿）第一章?總則第一條（立法目的）?為落實企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，規(guī)范企業(yè)投資行為，依法保護企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目），是指各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。企業(yè)投資項目申請使用政府投資的，還應(yīng)當遵守政府投資管理的有關(guān)規(guī)定。政府投資資金采取直接投

2、資、資本金注入方式的，項目按政府投資項目進行管理；政府投資資金采取投資補助、貸款貼息等方式的，項目應(yīng)在履行核準或備案手續(xù)后提出資金申請報告。第三條（管理職責(zé)）縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級政府的投資主管部門，履行對投資項目的綜合管理職責(zé)?？h級以上人民政府其他部門按照本級政府規(guī)定的權(quán)限，履行對投資項目的行業(yè)管理職責(zé)。第四條（核準和備案范圍）企業(yè)投資項目根據(jù)項目不同情況，分別實行核準制或備案制。18對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。其他項目

3、實行備案制。第五條（《核準目錄》）實行核準制的具體項目范圍以及核準機關(guān)、核準權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）確定。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對項目核準的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定?！逗藴誓夸洝酚蓢鴦?wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施，并根據(jù)情況適時調(diào)整。未經(jīng)國務(wù)院批準，各部門、各地區(qū)不得擅自調(diào)整《核準目錄》確定的核準范圍和權(quán)限。第六條（備案管理辦法）除國務(wù)院另有規(guī)定外，實行備案管理的項目按照屬地原則備案。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市

4、人民政府負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的項目備案管理辦法，明確備案機關(guān)及其權(quán)限。第七條（核準和備案機關(guān)）依據(jù)本辦法第五條第一款規(guī)定具有項目核準權(quán)限的行政機關(guān)統(tǒng)稱項目核準機關(guān)?！逗藴誓夸洝匪Q國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會；《核準目錄》規(guī)定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關(guān)由省級政府確定。項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當由本級財政予以保障。依據(jù)國務(wù)院專門規(guī)定和省級人民政府規(guī)定具有項目備案權(quán)限的行政機關(guān)統(tǒng)稱項目備案機關(guān)。18第八條（禁止性

5、規(guī)定之一）?企業(yè)投資項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準、備案機關(guān)及其他行政機關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。第九條（禁止性規(guī)定之二）?項目核準、備案機關(guān)及其工作人員應(yīng)當依法對企業(yè)投資項目進行核準或者備案，不得擅自增減核準、備案審查條件，不得超出辦理時限。第十條（便民高效）項目核準、備案機關(guān)應(yīng)當遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。項目核準、備案機關(guān)應(yīng)當制定并公開服務(wù)指南，列明項目核準、備案的申報材料及所需附件、受理方式、審查條

6、件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。第十一條（監(jiān)督管理）縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全對項目核準、備案機關(guān)的監(jiān)督制度，加強對項目核準、備案行為的監(jiān)督檢查。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法對企業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動實施監(jiān)督管理。任何單位和個人都有權(quán)對企業(yè)投資項目核準、備案、建設(shè)實施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當及時核實、處理。第十二條（在線平臺）除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）實行網(wǎng)上受理、辦理、

7、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)核準、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。18第十三條（項目統(tǒng)一代碼）項目核準、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。項目通過在線平臺受理時，生成作為該項目整個建設(shè)周期身份標識的唯一項目代碼。項目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。第十四條（信息公開）?項目核準、備案機關(guān)應(yīng)當通過在線平臺公開與項目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，公開項目核準、備案的辦理條件、辦理

8、流程、辦理時限等。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外以及其他不適宜主動公開的外，項目核準、備案機關(guān)應(yīng)當依法將核準、備案結(jié)果予以公開。第十五條（企業(yè)義務(wù)）企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準、資源開發(fā)與環(huán)境總量控制管理等要求，依法履行項目核準或者備案及其他相關(guān)手續(xù)，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，如實提供相關(guān)材料，報告相關(guān)信息。第十六條（復(fù)議、訴訟權(quán)）對行政機關(guān)實施