處理危機(jī)事件的藝術(shù)

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1、處理危機(jī)事件的藝術(shù)危機(jī)性事件是指那些導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)或其子系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則趨于崩潰，在較大程度上和較大范圍內(nèi)威脅到人們生命和財(cái)產(chǎn)安全、引起社會(huì)恐慌和社會(huì)正常秩序與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制瓦解的事件。探討處理危機(jī)事件的藝術(shù)，首先必須對(duì)危機(jī)事件的特征、生成機(jī)制和分類(lèi)有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)和把握。一、危機(jī)事件的主要特征總體上講，危機(jī)性事件具有結(jié)構(gòu)不良、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性等特性?！敖Y(jié)構(gòu)不良”是相對(duì)于結(jié)構(gòu)良好而界定的。所謂“結(jié)構(gòu)良好的問(wèn)題”，是指滿足一系列要求的問(wèn)題，而所有不滿足這些要求的問(wèn)題，就可稱(chēng)為是“結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題”。危機(jī)性事件的“結(jié)構(gòu)不

2、良性”使人們無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行事前和事中的“情景界定”和“情景分析”，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)性事件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，從而確定其演變趨勢(shì)，無(wú)法事先確定其生成方式；風(fēng)險(xiǎn)性是指?jìng)€(gè)人根據(jù)對(duì)事實(shí)的客觀分類(lèi)有能力計(jì)算出概率的情形。日常人們面臨的絕大多數(shù)危機(jī)性事件都具有這種特征。同時(shí)，具有這種特征的危機(jī)性事件，相對(duì)于具有其它特征的來(lái)說(shuō)，也是最易于管理的；不確定性是指人們不可能或無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行客觀分類(lèi)的情形。面對(duì)具有不確定性特征的問(wèn)題時(shí)，人們的行為很大程度上依賴于“其對(duì)自己正確估計(jì)機(jī)會(huì)的估計(jì)”9，或者說(shuō)，依賴于對(duì)自己信念的置信度。也就是說(shuō)

3、，不確定情形下，人們只能對(duì)問(wèn)題給出主觀分類(lèi)并賦予這種主觀分類(lèi)以一定的主觀概率。二、危機(jī)事件的演進(jìn)與生成機(jī)制危機(jī)性事件從其生成到消解，也就是完成一個(gè)生命周期，一般都會(huì)經(jīng)歷如下五個(gè)階段：潛伏生成期、顯現(xiàn)與暴發(fā)期、持續(xù)演進(jìn)期和消解減緩期和解除消失期。危機(jī)事件的潛伏生成期是危機(jī)性事件的醞釀與形成時(shí)期。這是與危機(jī)性事件相關(guān)的各有關(guān)因素相互作用，各相關(guān)因素之間的矛盾、沖突在形成和化解及其累積性量變時(shí)期。顯現(xiàn)與暴發(fā)期是危機(jī)性事件由隱性轉(zhuǎn)為顯性并快速擴(kuò)散期。持續(xù)演進(jìn)期是危機(jī)性事件仍在發(fā)展或危機(jī)仍在惡化，但演進(jìn)的速度已經(jīng)放漫，并逐漸

4、達(dá)到危機(jī)的頂峰。消解減緩期是危機(jī)性事件從危機(jī)的頂峰轉(zhuǎn)而下降，矛盾和沖突在不斷地減弱，危機(jī)形勢(shì)逐漸趨緩。危機(jī)解除消失期是引起危機(jī)的因素已經(jīng)解除，系統(tǒng)開(kāi)始恢復(fù)原有或正常狀態(tài)。9從對(duì)危機(jī)性事件演進(jìn)過(guò)程認(rèn)識(shí)或識(shí)別的角度來(lái)說(shuō)，在一般情況下，潛伏生成期和顯現(xiàn)與暴發(fā)期是最為困難的。在潛伏生成期，眾多因素纏繞、相嵌在一起，各種因素的相互作用將產(chǎn)生怎樣一種新態(tài)勢(shì)，與各相關(guān)因素的性質(zhì)與力量密切相關(guān)。在一般情況下，從潛伏生成期轉(zhuǎn)入顯現(xiàn)與暴發(fā)期，危機(jī)性事件都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)突變過(guò)程?？梢哉f(shuō)，突變是危機(jī)性事件的生成之路。明確這一點(diǎn)，對(duì)于研究危機(jī)事

5、件的演進(jìn)，特別是對(duì)于早期識(shí)別可能到來(lái)的危機(jī)具有重大意義。因?yàn)楹芏嗍虑樵谕蛔冎笆怯姓髡椎?。很多事情在突變之前是不僅有征兆，而且突變也具有一定的規(guī)律。掌握突變的一般規(guī)律，對(duì)于掌握危機(jī)性事件的生成意義重大。三、危機(jī)事件的科學(xué)分類(lèi)決定危機(jī)性事件是否具有可管理性的另一個(gè)關(guān)鍵因素是危機(jī)性事件是否可進(jìn)行分類(lèi)。這是人們結(jié)構(gòu)化事物從而認(rèn)識(shí)事物的開(kāi)端。危機(jī)性事件是一個(gè)十分寬泛的概念，如果不能對(duì)其加以分類(lèi)，就無(wú)法研究危機(jī)性事件發(fā)生的具體過(guò)程及對(duì)其進(jìn)行具體分析，也就無(wú)法就其管理提出具有指導(dǎo)意義的結(jié)構(gòu)性說(shuō)明。同時(shí)，分類(lèi)研究也是對(duì)危機(jī)性事件

6、進(jìn)行法治管理的基礎(chǔ)，因而具有重要的公共政策方面的涵義。目前，關(guān)于危機(jī)事件的分類(lèi)十分龐雜。不同的學(xué)者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，得出了完全不同的分類(lèi)。例如，從直接原因的角度，將危機(jī)性事件劃分為兩種，一種是天災(zāi)，即自然災(zāi)害（如地震、洪水、干旱等）；一種是人禍，即社會(huì)危機(jī)事件（如社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等）；現(xiàn)代社會(huì)控制理論將危機(jī)分為系統(tǒng)內(nèi)部危機(jī)和系統(tǒng)外部危機(jī)。按照危機(jī)是否可以預(yù)測(cè)，又可以分為可預(yù)測(cè)性危機(jī)和不可預(yù)測(cè)性危機(jī)。按照危機(jī)波及的區(qū)域，可分為區(qū)域危機(jī)、國(guó)家危機(jī)乃至全球危機(jī)等。按照危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域，可分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民族危機(jī)、宗教危

7、機(jī)等。上述劃分對(duì)結(jié)構(gòu)化認(rèn)識(shí)危機(jī)9事件，具有重要的意義。不過(guò)，不論按照什么標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危機(jī)性事件進(jìn)行劃分時(shí)，一般應(yīng)堅(jiān)持這樣幾個(gè)原則：一是實(shí)質(zhì)相關(guān)；二是完備性或窮盡；三是互斥或不相交；四是一致性，即避免跨類(lèi)錯(cuò)誤；最后是層級(jí)差別。參照分類(lèi)的這幾條原則，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不論是按照天災(zāi)與人禍、還是按照可預(yù)測(cè)與不可預(yù)測(cè)、亦或按內(nèi)部與外部的劃分，都存在一些問(wèn)題。當(dāng)然，由于社會(huì)各種因素間的相互交叉與相互纏繞，要完全地、嚴(yán)格地按照上述方式對(duì)危機(jī)性事件進(jìn)行劃分，會(huì)存在一定的困難。從公共管理角度，考慮到上述原則，可以將危機(jī)事件劃分為如下各類(lèi)：

8、政治性的危機(jī)事件、宏觀經(jīng)濟(jì)性的危機(jī)事件、社會(huì)性的危機(jī)事件、生產(chǎn)性的危機(jī)事件以及自然性危機(jī)事件。四、處理危機(jī)事件的藝術(shù)危機(jī)事件的特征、演變生成機(jī)制和分類(lèi)說(shuō)明危機(jī)事件是可監(jiān)測(cè)、干預(yù)和控制的，既為處理危機(jī)事件提供了方向，也使實(shí)施危機(jī)管理具有了操作方面的可行性。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件或重大事故時(shí)，組織的公共關(guān)系便處于危機(jī)狀態(tài)之中，面對(duì)強(qiáng)大的公眾和輿論壓力，處在危機(jī)四伏的社會(huì)