國家山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱2005

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1、山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱國家防汛抗旱總指揮部辦公室二○○五年十一月17目錄1總則12基本情況33危險區(qū)、安全區(qū)的劃分44組織指揮體系55監(jiān)測及預(yù)警76轉(zhuǎn)移安置107搶險救災(zāi)118保障措施12一、171總則1.1編制目的山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為規(guī)范和指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，以有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，特制定本大綱。1.2編制依據(jù)1.2.1《中華人民共和國防洪法》、《中華人民

2、共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，各級地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；1.2.2經(jīng)過批準(zhǔn)的國家、省、市、縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報告等；1.2.3有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.3編制原則1.3.1堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；1.3.2貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；1.3.3落實行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；

3、171.3.4因地制宜，具有實用性和可操作性。1.4適用范圍本大綱適用于有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制。1.5預(yù)案編制1.5.1縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括：調(diào)查了解縣域自然和經(jīng)濟(jì)社會基本情況、山洪災(zāi)害類型、歷史山洪災(zāi)害損失情況，分析山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)；確定縣級山洪災(zāi)害防御部門職責(zé)及責(zé)任人員；明確區(qū)域內(nèi)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及山洪災(zāi)害防御措施；建立監(jiān)測通信和預(yù)警系統(tǒng)，確定預(yù)警程序和方式，根據(jù)預(yù)報及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；規(guī)定轉(zhuǎn)移安置要求，擬定搶險救

4、災(zāi)、災(zāi)后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作。1.5.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括：調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟(jì)社會基本情況、歷年山洪災(zāi)害的類型及損失情況，分析山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上劃分危險區(qū)和安全區(qū)；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級防御組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)；充分利用已有的監(jiān)測及通信設(shè)施、設(shè)備，制定實時監(jiān)測及通信預(yù)警方案，確定預(yù)警程序及方式，根據(jù)預(yù)報及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息；確定轉(zhuǎn)移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作。171.

5、5.3縣級防汛指揮部門負(fù)責(zé)組織編制縣級預(yù)案，并組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御預(yù)案。1.6預(yù)案審批1.6.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預(yù)案由縣級人民政府負(fù)責(zé)審批，縣級預(yù)案需報上一級防汛指揮部門備案。1.6.2預(yù)案有效期一般為3～5年，每隔3～5年修訂一次，情況有較大變化時應(yīng)及時修訂。2基本情況2.1自然情況2.1.1河流分布情況；2.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性；2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況。2.2經(jīng)濟(jì)社會情況2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)

6、量及分布情況；2.2.2區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入等；2.2.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測。172.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因2.3.1調(diào)查、收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況，分析區(qū)域山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)，描述典型山洪災(zāi)害；2.3.2總結(jié)各類山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)。2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀2.4.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題。防災(zāi)非工程措施主要包括防災(zāi)知識宣傳、監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理等；2.4.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題。防災(zāi)工程措施主要包括山洪溝、泥

7、石流溝及滑坡治理，病險水庫除險加固，水土保持工程措施等。3危險區(qū)、安全區(qū)的劃分3.1劃分原則17危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史

8、山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理劃分危險區(qū)、安全區(qū)。3.2“兩區(qū)”的基本情況根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，標(biāo)示山洪災(zāi)害危險區(qū)、安全區(qū)。收集、整理危險區(qū)經(jīng)濟(jì)社會資料，填寫山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表。4組織指揮體系4.1組織指揮機(jī)構(gòu)4.1.1縣級組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成：有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣級行政區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，由縣級政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，指揮部成員由縣級人民政府根據(jù)山洪災(zāi)