資源描述：
《公共權(quán)力監(jiān)督與機(jī)制建設(shè)思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、第23卷第4期貴州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）VoI.23No.42005年7月JOURNALOFGUIZHOUUNIVERSITY（SociaISciences）JUI.2005公共權(quán)力監(jiān)督與機(jī)制建設(shè)思考!鄭元寧（貴州大學(xué)，貴州貴陽550025）摘要：加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，是執(zhí)政黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)面臨的一個重要課題。公共權(quán)力的強(qiáng)制性和公共性特征決定著權(quán)力的責(zé)任和影響。權(quán)力大，責(zé)任就大，影響力就越大。公共權(quán)力一旦失去監(jiān)控而被濫用必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗，對公共權(quán)力的行使必須進(jìn)行約束和監(jiān)控。加強(qiáng)對公共權(quán)力的
2、制約和監(jiān)督，需要正確把握權(quán)力制約監(jiān)督的主動權(quán)，探尋權(quán)力制約監(jiān)督新思路，建立科學(xué)的權(quán)力運行新機(jī)制。關(guān)鍵詞：公共權(quán)力；監(jiān)督制約；機(jī)制建設(shè)中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-5099（2005）04-0141-04黨的十六大報告提出：“要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！痹谛碌臍v史條件下，如何加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是執(zhí)政黨建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)面臨的一個重要課題。隨著改革的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
3、和市場化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)成份的多樣化、利益主體的多元化、社會生活的復(fù)雜化，權(quán)力腐敗的成因和表現(xiàn)形式越來越復(fù)雜多變，呈現(xiàn)了綜合性、整體性的趨勢。在權(quán)力腐敗的各種原因和具體表現(xiàn)形式中，權(quán)力運行監(jiān)督不完善是主要因素。治理權(quán)力腐敗，最根本需要加大對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，抓住這個根本才能減少權(quán)力違紀(jì)違法問題的發(fā)生，逐步鏟除權(quán)力腐敗滋生的土壤。一、正確認(rèn)識和把握權(quán)力監(jiān)督制約的主動權(quán)公共權(quán)力是公共管理者和公共組織影響其他個體或組織的能力，是黨和國家為了維護(hù)自身利益
4、以強(qiáng)制性手段體現(xiàn)出來的國家意志。在我國，公共權(quán)力它產(chǎn)生于人民并服務(wù)于人民。公共權(quán)力的社會屬性和雙重性特征，決定著當(dāng)權(quán)人可以把權(quán)力用來為公眾服務(wù)，也可以把權(quán)力用著為自身服務(wù)。權(quán)力腐敗，就是國家機(jī)關(guān)及其工作人員為了追求自己的特殊利益，以權(quán)謀私，公權(quán)私用，權(quán)錢交易而發(fā)生的問題。權(quán)力腐敗現(xiàn)象最深刻的根源在于國家權(quán)力所具有的特殊作用，公共權(quán)力擁有強(qiáng)制性和公共性的影響力，從而使掌權(quán)的機(jī)構(gòu)和個人有可能在不受制約與監(jiān)督的情況下濫用權(quán)力，為自己謀取私利。因此，權(quán)力腐敗是權(quán)力因素在一定社會條件下的贅生物，它會促使當(dāng)權(quán)人非
5、規(guī)范地運用公共權(quán)力，為個人或小團(tuán)體謀取私利，把公共權(quán)力變成相對“私化”的權(quán)力。以權(quán)謀私、公權(quán)私用、權(quán)錢交易是對社會公共道德和行為規(guī)范最具有破壞力的因素。它惡化了社會氛圍，破壞了人與人之間的正常價值取向，對社會的發(fā)展和進(jìn)步有著不可忽視的負(fù)面作用。改革開放以來，黨和政府雖加大了對權(quán)力監(jiān)督制約的整治力度，由于制度和機(jī)制不健全，各種權(quán)力腐敗現(xiàn)象的不斷發(fā)生，并表現(xiàn)出一些突出特點：一是權(quán)力支配私有化，把人民賦予的權(quán)力任意支配，把公共權(quán)力作為非公共使用，用公權(quán)為個人撈取好處，謀取私利。二是權(quán)力交易商品化，一些人將公
6、權(quán)異化為商品，當(dāng)作交易中的籌碼，進(jìn)行公權(quán)非法交易，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。三是權(quán)力關(guān)系庸俗化，有些人為鞏固已有的權(quán)力和攫取更多的權(quán)力，拉幫結(jié)派，排斥異已，互相利用，利用裙帶關(guān)系、金錢關(guān)系、人情關(guān)!收稿日期：2005-04-10作者簡介：鄭元寧（1949-），男，重慶人，貴州大學(xué)副教授。·141·系，編織成縱橫交錯“關(guān)系網(wǎng)”和“權(quán)力鏈”。四是權(quán)力運行本位化，由于權(quán)力的巨大物質(zhì)性，一些人視權(quán)力為一種財富、榮耀和職業(yè)，將權(quán)力的取得和支配作為終極目的，通過跑官要官，行賄受賄等非法手段，千方百計獲取更多
7、更大的權(quán)力。歷史和現(xiàn)實的權(quán)力腐敗種種表象，決定了權(quán)力監(jiān)督的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。近些年來，黨中央、國務(wù)院在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反權(quán)力腐敗斗爭中，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理權(quán)力腐敗的力度，既從嚴(yán)治標(biāo)，又著力治本，權(quán)力監(jiān)督制約在理論和實踐上都取得了重要進(jìn)展。一是軍警部隊和政黨機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)從事經(jīng)商辦企業(yè)活動，在政策和紀(jì)律上作出明確規(guī)定，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響；二是積極推進(jìn)行政審批制度改革，完善行政審批和監(jiān)督制度，改革取得了階段性成果；三是財政管理制度改革順利推進(jìn)，建立健全財政管理機(jī)
8、制，為建立公共財政管理體制打下了良好基礎(chǔ)；四是干部人事制度改革采取新措施，實行了干部經(jīng)審制和責(zé)任追究制，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作取得明顯效果；五是加大了對政府公共權(quán)力運行監(jiān)控、采取積極有效措施，監(jiān)督制約機(jī)制逐步完善；六是民主監(jiān)督制度不斷完善，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”工作穩(wěn)步推進(jìn)。在黨中央的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，全國不少地區(qū)和部門結(jié)合本地區(qū)本部門實際，抓住反腐敗源頭，選擇重點領(lǐng)域，制定黨風(fēng)廉政責(zé)任制，創(chuàng)造性地開展工作，公共權(quán)力監(jiān)督制約措施取得了較好的效果。經(jīng)
