省政府法制工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料（十三）：省衛(wèi)生廳

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1、省政府法制工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料（十三）:省衛(wèi)生廳省政府法制工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料（十三）：省衛(wèi)生廳認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作近年來，我廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳，落實(shí)和省政府有關(guān)通知要求，實(shí)行目標(biāo)管理和行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作，并取得了較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報(bào)如下：一、提高思想認(rèn)識(shí)，建立工作制度規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)行政決策成果的重要載體。洗煤濾布制發(fā)規(guī)范性文件，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行行政管理職責(zé)的重要手段。規(guī)范性文件合法與否、質(zhì)量高低，直

2、接體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，關(guān)系政府機(jī)關(guān)的形象和人民群眾的切身利益。開展規(guī)范性文件的備案審查工作，不僅是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是文件發(fā)布施行后必須履行的法定程序。通過對規(guī)范性文件的備案審查，可以盡早發(fā)現(xiàn)文件中是否存在超越權(quán)限、違反法律法規(guī)規(guī)章或國家政策及不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，進(jìn)而及時(shí)予以糾正或撤銷，避免侵害相對人合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。因此，做好這項(xiàng)工作，對完善法制監(jiān)督制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)政府依法行政，從源頭上預(yù)防和減少違法行政行為的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益等具有重要的積極意義。在工作中，我們特別強(qiáng)調(diào)了要從實(shí)踐"三個(gè)代表”重要思想的高度，從立黨為公、

3、執(zhí)政為民的高度，從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，來認(rèn)識(shí)做在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步建立和完善了規(guī)范性文件備案審查工作制度，要求各處室制定的規(guī)范性文件必須按規(guī)定報(bào)送備案審查。公布實(shí)施之后，我廳及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)并組織各處室負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論，對本機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件備案工作提出了具體要求：一是明確了本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案的具體范圍。即凡是以河南省衛(wèi)生廳或河南省中醫(yī)管理局名義發(fā)布的規(guī)范性文件都必須按規(guī)定報(bào)送備案。二是明確了本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定要求。即必須在法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”方案規(guī)定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)制定和發(fā)布規(guī)范性文件；規(guī)范性文件的內(nèi)容必須合法、適當(dāng)并符合客觀要求

4、；起草的規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)過處室負(fù)責(zé)人審核，內(nèi)容涉及其他處室或部門的應(yīng)履行會(huì)簽程序；文件在正式簽發(fā)前應(yīng)履行法律審核程序。濾布三是明確了規(guī)范性文件備案程序。即各處室指定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作，并將本處室制定的規(guī)范性文件在發(fā)布之日起5日內(nèi)送我廳法制機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生監(jiān)督處）初審后，統(tǒng)一由法制機(jī)構(gòu)向省政府法制辦報(bào)送備案。二、明確工作職責(zé)，建立責(zé)任體系為切實(shí)做好規(guī)范性文件備案工作，我廳按照省政府的要求和的規(guī)定，確定了主管領(lǐng)導(dǎo)、備案工作機(jī)構(gòu)和備案工作人員，明確了工作責(zé)任，做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)四個(gè)落實(shí)。即在主管廳長領(lǐng)導(dǎo)下，由衛(wèi)生監(jiān)督處具體負(fù)責(zé)我廳規(guī)范性文件備案審查工作，各處室指

5、定專門人員負(fù)責(zé)本處室制定的規(guī)范性文件備案審查的報(bào)送工作，嚴(yán)格遵守報(bào)備格式和報(bào)備時(shí)限，認(rèn)真履行法定的報(bào)備職責(zé)，切實(shí)提高了規(guī)范性文件備案的報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率，做到“有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾”。為了落實(shí)工作責(zé)任，我廳建立了規(guī)范性文件備案工作責(zé)任體系。主要包括以下兩項(xiàng)內(nèi)容：一是將規(guī)范性文件制定和備案工作納入廳機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要求各處室負(fù)責(zé)人保證本處室制定的規(guī)范性文件合法、適當(dāng)并按規(guī)定報(bào)送備案。二是將規(guī)范性文件制定和備案工作作為行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，要求各處室指定人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作，并在處室行政執(zhí)法崗位責(zé)任表中加以明確。三、狠抓措施

6、落實(shí)，實(shí)行責(zé)任追究為了切實(shí)落實(shí)規(guī)范性文件備案工作的各項(xiàng)措施，我廳建立了備案工作溝通聯(lián)系制度、定期通報(bào)和考核制度。是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)與各處室的溝通協(xié)調(diào)，爭取各發(fā)文處室的支持與配合。二是法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真記錄各處室報(bào)送備案的規(guī)范性文件，定期通報(bào)各處室報(bào)送規(guī)范性文件數(shù)量，對報(bào)送率高的處室予以表揚(yáng)，對報(bào)送率低的處室提出批評。三是落實(shí)責(zé)任追究。在年終考核中，對各處室規(guī)范性文件備案情況予以通報(bào)。對省政府抽查考核發(fā)現(xiàn)的應(yīng)備未備規(guī)范性文件，要求責(zé)任處室追究相關(guān)人員的責(zé)任。以上是我廳規(guī)范性文件備案工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和具體做法。總之，通過最近兩年多來的努力，我廳規(guī)范性文件備案工作已經(jīng)基本步入正軌，廳

7、機(jī)關(guān)工作人員備案工作的自覺性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，報(bào)備文件的數(shù)量和質(zhì)量也不斷提高，而且內(nèi)容具體，針對性和可操作性較強(qiáng)，報(bào)備率已達(dá)95%以上，報(bào)備格式更加規(guī)范，在合法性方面沒有發(fā)現(xiàn)明顯問題，促進(jìn)了廳機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力和水平的提高。與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到備案審查工作中存在的不足，與省政府的規(guī)定和要求相比，與先進(jìn)的兄弟廳局相比，都還有較大差距。雖然我廳規(guī)范性文件的報(bào)備率在逐年提高，但機(jī)關(guān)工作人員的備案意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，個(gè)別應(yīng)備未備的現(xiàn)象依然存在。在以后的工作中，我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)措施，努力使我廳規(guī)范性文件備案工作上一個(gè)新臺(tái)階。